第012号 

案由: 关于借力社会资源，建设以地热综合利用为特色的新型城镇化示范区的提案

提案单位：科学技术界、民建通州区工委、民盟通州区工委、九三学社通州区工委

问题及分析：

    2017年是通州区“十三五”关键之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，通州已被市委、市政府确定为北京城市副中心，北京市委市政府东迁通州，作为北京城市副中心，理应在开发利用新能源、治理环境、解决大气污染方面在全市做出表率，但是由于副中心经济的迅猛发展、城市的快速扩张、人口的激增，传统能源的消耗量及增长速度依然惊人，空气污染仍然非常严重。

    能源建设是城市基础设施的重要组成部分，需要大量资金投入，更需要摸清家底、预测需求、整体规划、科学设计、合理组合多种不同能源，以保证项目的安全、可靠、经济、环保。这些工作单靠政府是难以完成的，需要借助社会力量，包括科研机构、民间资本和拥有先进技术与专业经验的企业。

    引进社会资源参与城镇建设，可以采用BOT（建设-运营-移交）模式、BOO（建设-拥有-运营）模式、PPP（公私合营）模式等。这些模式的核心，都是政府搭台或政府主导，企业实际操作。充分发挥企业的专业能力、资金优势和管理优势，由企业来执行过去主要由政府承担的部分公共责任和职能，“私家干了公家的活”。一方面解决建设资金不足问题，另一方面解决运营效率低下问题，同时使政府将更多的资源和精力投入到宏观管理和监控上，进一步提升城市管理的效率和城市竞争力。

    2009年和2010年，北京市国土局委托市属地勘单位在北京市凤河营地热田东北端的西集镇和于家务地区地热资源前期物探勘查论证工作，并于2011年3月提交了《北京市通州区于家务地区地热资源开发可行性论证报告》，论证结果表明于家务地区地热地质条件非常好，地热流体最低温度大于100℃，最高温度超过130℃，地热资源储量巨大。根据《地热资源地质勘查规范》关于地热田规模的划分标准，该地热田属于大型中温地热田，可用于地热发电、供暖、供蒸汽、制冷“四联供”的多种用途，其开发前景十分广阔。于家务地热资源储量丰富、地热水温度高，其地热资源品位是凤河营地热田中最高的，其开发价值极高。

    地热资源开发综合利用，既可满足当地能源需求又实现充分可再生清洁能源化，此外还可以延伸到发展特色农业（温室种植、热带水产养殖等）、休闲度假旅游（温泉疗养与温泉旅游产业开发），实现多重效益契合。

    通州目前地热资源开发现状：目前，通州区有部分单位和个人在自主开发和使用地热资源，但属于无序开发使用，这样长期下去，必定会出现过度开采、地下水位下降、地表水被污染、较高温度尾水排放造成空气污染与恶臭随蒸汽传播等问题，那将与低碳环保的宜居示范区不符。

建议：

    一、政府主导，利用多种适用模式吸引社会资金和高新技术，参与通州区地热资源开发利用工作。

    二、结合西集、于家务作为新型城镇化试点的机会，开发利用当地深层地源资源，实现清洁能源全覆盖，将西集、于家务打造成全市乃至全国可再生能源应用示范城镇、无烟示范城镇、零碳排放示范城镇的试点。

    三、争取国家、北京市新型城镇化试点和北京市的相关政策资金支持，推进西集、于家务地区地热的开发利用工作。