案由：关于应对我区农村人口老龄化问题，应加快推进乡镇区域老年人社会服务的提案

提案人：刘宗武

问题分析：

随着我区经济社会的全面发展，近年来区委、区政府着力打造通州新城建设，各项经济蓬勃发展，社会和谐稳定，人民生活指数不断提高，但是，全国呈现的老龄化人口更加突出。面临人口老龄化问题，更加引起各级政府的高度重视，特别是乡镇农村地区，家庭人口结构出现了明显变化，更多的家庭儿女不在老人身边陪伴，儿女分散居住更为突出，已有相当不同家庭呈现了空巢老人，无服侍老人情况。个别农村中独生子女家庭因意外事故，发生伤残，甚至发生失独家庭现象。对此，不同情况的家庭依靠自身能力安居生活，有很多困难，因此更需要加大社会的服务和政府的帮扶支持。通过对现阶段农村人口老龄化现状调查了解，在随机调查百户农村家庭人口现状中，有三代人共同生活的62户，其中独生子女户有78户，实有60岁以上的老人有88人，按正常推算，近2-3年内既可新增老年人（60岁）19人，百户人口中的现有老年人占百户人口的21.8%，近三年内将以每年约8.9%的幅度递增，按此推算，我区农村地区人口老龄化的问题更加突显，应引起各级政府的高度重视。在逐步完善、提升、改进农村老人群体的相关服务机构工作机制上，政府应有所创新的加大推进力度，积极应对我区农村地区人口老龄化问题，使更多的农村老人、空巢老人和失独家庭，享受到政府和社会的关怀与温暖，让他们得到更幸福的晚年生活，为给这类家庭中的儿女创造安心工作的平台，解忧排困。建议：

1、根据乡镇地区不同情况，由有关部门牵头，加快对全区农村地区人口老龄化的摸底调查，详实了解区域人口变化情况，运作建立以乡镇政府为主导的服务项目编排计划，做到科学统筹，试点推广，有效落实，把辖区村级单位不同老龄群体生活服务需求作为不同记录建档，为切实做好区域老龄人服务机制的信息掌握打下基础，以便于科学安排适合性养老服务项目。

2、学习先进区县开展的养老服务的典型经验，开办或设立乡镇地区的村级托老养老所，并推广先进，因村而定，以村域人口状况，老龄人口现有数量，需求托养人员的基本要求一般采取村域500户以上，人口1500人的中等以上村分步安排试行。建立村级养老服务机构，规模控制在容纳60名老人日常生活饮食和休息的设施空间，可作为日托养老所设立，较集中的村，可以联村联合开办“联村托老所”，服务成员适合由当地群众中招收培训，达到持证上岗的优质服务。

3、坚持把推进农村养老托老的服务作为各级政府为民办好事、实事的一项突出内容，在解决和应对人口老龄化问题上，创新适合农村养老服务模式，完善和推行这项事业的健康发展，要靠政府的强力支持和引导，其次可吸收社会力量承办这项公益事业。在初期完善设施建立上，要本照政府支持，村级单位选址和实施，同时，也可以吸收社会个人赞助的形式，对于申请入托需求服务的成员，也应适当交纳部分生活费用，在开展村级托老养老的服务工作中，各级政府应按年度分别给予相应的资金补贴，以体验政府的关怀温暖。

4、要把需要托养服务的失独家庭中的老人，作为特殊人员给予照顾，要让他们倍感失独后仍感到有依靠的大家庭的温暖，仍有晚年幸福的生活享受，对于这类无依靠家庭，村级养老所可设立长期全托养老的服务，同时还可设立订餐上门服务等多方式的服务，构建成农村养老托老的便捷、适用、温暖的惠民方式，让我区农村的养老服务模式更具特色。

推进全区农村地区的养老托老的便民服务，是政府关注民生，为民办实事的好事，更多的老龄群体，失独家庭，渴望这项服务尽早落实，让农村老龄人口在晚年生活中享受到更加幸福的改革成果，真正实现老有所养的社会服务机制。