案由：关于加大力度引进建设重大项目，加快推进我区高端制造业发展的提案

提案人：张春妹

问题及分析：

一、我区现代制造业发展基本现状

高端制造业是我区“十二五”规划重点打造的一大产业。规划强调，要以加快高技术产业发展和培育战略性新兴产业为主线，优化整体工业布局，围绕优化产业结构，提升品种质量，增强配套能力，淘汰落后产能，提升大中型企业品牌创建能力和小企业专业化协作水平，逐步形成汽车零部件产业集群发展，重点推进先进制造装备、电子机械、手机零部件等产业发展，积极发展太阳能光伏等新能源产业、新光源照明和新型节能设备等。

2012年11月的月报数据显示，通州区共有规模以上工业466家，1-11月完成工业总产值523.3亿元。其中现代制造业企业143家，1-11月完成工业总产值205.7亿元，同比增长3.3%，单位个数和工业总产值比重分别为30.7%和39.3%。其中直管企业38家（中市属1家，区属1家，张家湾开发区14家，台湖光机电17家，街道5家），永顺3家，梨园3家，宋庄19家，张家湾13家，漷县12家，马驹桥22家，西集7家，潞城5家，台湖6家，永乐店5家，于家务10家。

近两年来，受大项目投资的带动，通州区工业投资增长加快。2010年以来，每年计划总投资亿元以上的工业在建项目均在二十个以上，2011年全年和2012年上半年亿元以上项目完成投资分别为23.8亿和21.7亿元，远高于2010年。受大项目带动，仅2012年上半年工业投资总额已经与2010年全年工业投资持平，较上年同期投资增幅更是高达241.8%。虽然工业的投资进一步扩大，但与全市发展水平以及通州区定位还有一定的差距。

二、我区现代制造业发展面临的问题

“十一五”期间，现代制造业取得了快速发展，主要经济指标增长速度均高于全区平均水平。但是作为国际新城为转变经济发展方式，实现经济转型和高端发展而重点打造的三大产业之一，其在经济规模、产业结构、经济效益以及科技投入等方面都存在不足，主要表现在：

1．企业规模偏小，竞争能力弱

企业规模偏小、竞争能力弱，存量企业发展偏慢，这些已经成为制约我区现代制造业发展的一大瓶颈。

  2．产业发展不均衡

2012年11月，全区现代制造业涉及到的全部13个工业行业大类中只有汽车制造业累计完成总产值超过50亿元，占现代制造业的1/3。另外，计算机通信及其他电子设备制造业、医药制造业、化学原料和化学制品制造业累计完成总产值79.5亿元，但是通信电子设备制造业和化学制品业总产值占现代制造业比重较2010年分别下降了4.3%和0.3%，行业地位有所下降。其他九个行业产值较低，分量不足，对现代制造业发展的拉动作用有限。

现代制造业各行业工业总产值比重表

      3．企业经济效益低

截止到2012年10月份，全区现代制造业完成主营业务收入和实现利润总额仅占全市规模以上现代制造业的3.4%和2.2%。10月份，现代制造业累计实现利润总额8.2亿元，比上年同期下降12.1%。其中，计算机通信及其他电子设备制造业累计实现利润总额同比减少2.7亿元，同比降幅达100%。

4．地区投资优势仍待挖掘

从目前情况来看，通州区存在优质大企业匮乏，优势产业不鲜明的问题。2011年通州区大型工业企业共6家，其年利润总额超过亿元的仅两家（工业大型企业是指从业人员平均人数1000人以上，且年营业收入4亿元以上的企业）。从这两年半通州区投资情况来看，计划总投资超过10亿元的产业项目仅2项。由于缺乏优质大型企业的带动，无法带动上下游产业链条的形成。

建议：

通州区现代制造业的发展应以重点开发区为依托，以重点行业和龙头企业为支撑，以高新技术为动力打造产业聚集群，形成行业结构优化、价值链高端的现代制造业体系。

1. 将中关村科技园—通州园进一步打造成高端机电、电子产业和能源环保产业基地

一是重点支持和引进技术含量高、投入产出比高的企业，积极发展机电产业、电子信息产业和太阳能光伏等节能环保产业，加快光机电产业聚集。与环渤海高端总部基地（两站一街地区）打造的高端服务业聚集区联动，形成相互支持、共同发展新的格局，使该地区成为拉动通州国际新城发展的“火车头”。

二是充分利用北京高端科技研发资源，积极承接高档数控机床、装备制造等领域的产业项目，鼓励企业加大科技创新的投入，促进企业积极运用高新技术改进生产工艺和提升产品质量，逐步推动企业向产品研发、销售和服务这些生产相关环节拓展，挖掘产品链中的附加价值。

三是抓住国家发展战略性新兴产业和国际反核呼声高涨的有利时机，立足于现有的中科信、中轻太阳能等太阳能电池生产企业，以节能环保为目标，积极推进太阳能光伏产业发展，并带动绿色电池、LED照明等新能源产业共同发展，努力建设成为北京市节能环保和新能源产业研发创新和生产聚集区。

四是围绕已入驻金桥产业基地的玲珑轮胎、利星行奔驰等总部项目，以摩比斯变速器、东南压铸等龙头企业为基础，引进和吸收有发展潜力的企业，打造和完善汽车零部件产业链。与此同时，以中环动力重型汽车为基础，适机发展整车项目，有选择的发展特种改装车，完善全区汽车产业链。

2.将通州经济开发区东区建设成新兴的汽车零部件生

产基地

开发区东区应抓住北汽动力总成项目入驻的有利契机，加快引进上下游配套企业，积极发展车身、底盘及汽车电子等附加值较高的产品，进一步扩大汽车零部件产品领域，打造汽车零部件产业集群，努力建设成为北京新兴的汽车零部件产业基地。

3. 通州经济开发区西区应集约化发展医药产业

医药产业发展应以张家湾镇及其开发区为基地，四环制药、奥托博克、万生药业等化学药品、医疗器械生产企业为龙头，加大人才培养和人才引进力度，完善人才配套服务体系，促进企业加强科技机构建设，提高自主创新能力和新药研发能力，不断改进生产技术，积极推行清洁生产和循环经济。

总体来说，通州区现代制造业应充分利用北京特有的科技、人力资源和信息优势，结合国际新城建设对产业结构调整的规划和要求，积极培育产业龙头企业，形成大企业-产业链-产业群相互衔接的产业结构，构筑全新的现代制造业体系，推进新型工业化发展，支撑现代化国际新城建设和发展。