中国人民政治协商会议

北京市通州区第七届委员会常务委员会

工作报告

——2024年1月3日在政协北京市通州区第七届委员会

第三次会议上

张德启

各位委员：

我代表政协北京市通州区第七届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2023年是全区人民在中共二十大精神指引和鼓舞下奋力拼搏、奋发进取的一年，是我们实施“十四五”规划承上启下、推动城市副中心建设大踏步向纵深发展的重要一年，也是七届区政协在中共通州区委坚强领导下，专门协商机构效能充分彰显，履职质量全面提升的一年。政协北京市通州区第七届委员会及常务委员会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为思想政治建设的主线，准确把握区委对加强和改进新时代区政协工作的新要求，以“大学习、大调研、大讨论”推动“强素质、强作风、强效能”，充分发挥“重要阵地、重要平台、重要渠道”优势作用，协商助推更加有力，凝心聚力更加有效，民主监督更加有为，以新作为奋进新时代，以新担当助推新发展。广大委员积极发挥主体作用，勇于担当、争创一流，取得了优异的履职成效，在务实创新的工作格局中，共同谱写了人民政协发展全过程人民民主的新篇章，为推动北京城市副中心高质量发展作出了积极贡献。

一、2023年工作回顾

（一）坚持政治引领，把牢正确方向

常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，切实推动思想政治引领不断走深走实。

主题教育扎实深入。把牢“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，以政协党组统学、各级党组织成员领学、交流讨论研学、辐射带动联学、知行合一践学抓实理论学习，围绕《习近平著作选读》《习近平关于北京工作论述摘编》等读原著、学原文、悟原理，开展讲党课、交流研讨、宣讲辅导等51场。认真落实“四下基层”要求，围绕全区重点工作、群众关心关注和加强改进政协工作的3方面17个课题，开展集体调研、领题调研、专项调研，深入基层单位协商恳谈40余次，形成针对副中心产业发展、乡村振兴以及政协履职等9方面百余条建议。坚持把“当下改”与“长久立”相结合，对查找出的7类问题，明确的29项整改措施全部整改到位，制定“三年行动计划”，持续推进履职提质增效。切实以实际行动进一步团结引领参加政协的各党派团体和各族各界人士深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步夯实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想根基。

党的建设不断加强。充分发挥党组把方向、管大局、保落实作用，第一时间传达学习中央、市、区重大决策部署，政协工作中的重大问题及时向区委请示报告，全年向区委报告重大事项9次。强化党建引领创新，委员工作站建设运行机制、提案办理“扩面协商”工作模式入选市政协履职创新案例。深化党建研究探索，形成政协工作推进全面从严治党的调研报告，在全国政协调研座谈会作发言；关于党建引领政协工作高质量发展、始终把宣传思想工作贯穿政协工作全过程和各方面等经验做法在《人民政协报》《北京观察》发表，更好推动了党建引领强政治、促履职、增团结的创新实践。

思想引领持续深化。着力发挥学习立根铸魂的引领和支撑作用。全方位完善学习体系，修订习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度实施办法、加强和改进委员学习工作意见等5项学习制度，形成以党组学习为引领，常委会会议集体学、主席会会议专题学、专门委员会交流学、网络平台线上学、委员培训全员学相配套的工作架构。多维联动推动委员读书活动，精心打造副中心讲堂、委员讲堂、微讲堂、“悦读书屋”、“团结在光辉的旗帜下”五位一体“书香政协”。共举办主题读书、网上专题学习会30余场，逾万人次参与，崇学善读已经成为政协的鲜明特色。

（二）坚持服务大局，展现担当作为

常委会始终把服务中心大局作为履职根本，聚焦答好“二十年之问”建言献策，全年各类意见建议得到区委区政府主要领导批示49篇次，切实以政协高质量履职成果助推副中心高质量发展。

聚焦乡村振兴精准助力。政协班子开展了“政协委员进乡村，建言献策助振兴”专项集体调研，各位主席分别牵头农文旅融合发展、高效农业发展、林下经济发展和美丽乡村建设4个方向重点调研课题。以“专题调研组+各委室+委员工作站”工作机制，深入9个涉农乡镇实地调研42次，召开座谈、研讨会26场次，相关委办局、镇村干部、涉农企业、政协委员400余人次参与座谈，在广泛听取各方意见、委员充分建言献策和全面梳理分析基础上，形成专题调研报告,提出41条意见建议，报区委区政府决策参考。针对科技赋能农业现代化、推进集体经营性建设用地入市、农村地区煤改清洁能源运行管护等重点问题，组织党派团体和界别委员、相关领域市区专家开展调研协商，报送意见建议90余条，很多建议已经成为推进工作的具体措施。

聚焦产业发展建言献策。召开“助力一季度‘开门红’促进副中心经济高质量发展”专题协商会，邀请区政府主要领导、党派团体负责人、企业家代表恳谈交流，提出的33条建议得到充分肯定。助力推进产业高质量发展深入调研，从育动能、强配套、补短板、优创新、扩空间5个方面，提出了21条具体建议。围绕优化营商环境组织专题调研，向600余家服务包企业发放调查问卷，与近百家重点联系企业“面对面”谈诉求、找对策、提建议。聚焦专精特新“小巨人”企业全生命周期发展、加快合成数据普及、国有企业开设教育板块促进产业及人才引进等多个议题，采取驻会主席督办、与区委区政府联合督办等方式高位推进问题解决。

聚焦民生改善献计出力。围绕加强基层公共卫生应急管理体系建设、加强网格化服务管理、增加公共停车位和慢行系统建设等20余项民生问题，充分走访座谈，37位政府职能部门主要负责同志在广泛协商基础上，听取意见建议，反馈办理情况56条。打造“副中心有我”基层协商议事平台，形成了“树下贤聊”“庄里唠唠”“有话‘院’里说，有事‘家’里办”等基层协商品牌，累计开展协商活动84场，推动新社会阶层群体服务管理、社区卫生服务站建设、村居融合等100余个具体问题的有效解决。

（三）坚持深耕主业，建强协商机构

常委会始终把专门协商机构建设作为履职基础，推动全过程人民民主的副中心实践更加生动。

完善协商格局。健全以全体会议为龙头，以专题议政性常委会会议、专题议政性主席会会议为重点，以对口协商、界别协商、提案办理协商为常态，集协商、监督、参与、合作于一体的协商议政格局。强化精准协商、靶向议政，推动党委政府命题出订单、调研协商课题列清单、精准任务分解出成果的“订单式协商”工作模式不断完善。把年度协商计划细化成覆盖全流程的3大类23项具体任务，形成听取意见、协商意见、梳理意见、反馈意见、落实意见的协商工作闭环，更好为党委政府提供更为全面客观的决策参考。

提升监督实效。突出协商式监督性质定位，扎实推进民主监督与专责监督贯通协调，与区纪委区监委联合印发关于建立协同监督工作机制的意见，把履职重心锚定党委政府中心工作和百姓幸福生活，对促进民营经济高质量发展、构建多层次养老服务体系等开展联合督办，实现了“1+1>2”的效果。聚焦全区接诉即办“每月一题”的“一方案三清单”民生诉求，组织开展“各界委员齐参与，‘每月一题’聚共识”民主监督活动，就社区卫生机构管理、直播带货虚假宣传、健身设施建设与管理等问题，采取“一议题一小组”、民主评议、网上协商等方式，广泛听取界别群众意见建议，助力解决“裉节儿”问题。各民主监督组围绕食品药品安全、提升三水统筹协同治理等政策落实中的痛点堵点难点建言献策。全年累计开展监督类协商活动20余次，以协商促改进、以监督助落实的作用更加凸显。

畅通议政渠道。着力提升专题协商、大会发言、联组讨论、社情民意恳谈会、扩面协商和委员工作站协商平台建设水平，政协搭台、各方参与、服务群众的协商模式更加优化。积极对接党政对口部门、市政协对口专委会联合联动，对高标准推进“两区”建设、与北三县一体化高质量发展示范区建设等开展联合调研，初步形成了具有政协特色的多元议政框架体系。突出视察调研作为参政议政的有效手段，对安贞医院通州院区、通州体育场、环影十二街区、台湖图书城改造提升项目等15个重点工程、重大项目，深入开展会前委员视察、实地调研等活动，使委员在感受副中心发展成就中更好知情明政，在深入一线中更准找出助力发展的新路径。发挥提案和反映社情民意信息“直通车”作用，253件提案、42篇《委员之声》把委员参政议政成果及时报送党政领导及部门决策参考。

（四）坚持团结合作，广聚人心力量

常委会始终把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职中心环节，助推城市副中心发展的强大正能量持续汇聚。 

强化联系聚民心。深入开展委员联系界别群众工作，以委员工作站标准化、特色化建设架好党委政府与人民群众的“连心桥”。制定委员工作站工作手册，按照有组织、有标识、有制度、有计划、有场所、有成效、有总结、有档案的“八有”标准，形成“一站一品”的委员工作站特色体系。围绕属地街镇乡发展之需，组织委员就近就地联系服务界别群众，制定“助力地区发展协商议事流程图”，集中优势资源力量，开展助力基层治理活动67场，“名医下乡”等公益志愿活动31场，服务群众2500余人次。委员联系界别群众的路径载体不断拓展，形成的经验做法在《人民政协报》《北京观察》刊发，助推高质量发展强信心聚合力开新局的氛围更加浓厚。

增进理解守圆心。激发民主党派、团体在政协中的重要作用，区政协主席、副主席、秘书长联系界别和委员制度畅通了沟通交流，及时通报情况，听取意见建议。密切同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的联系联络，区政协领导班子成员走访企业152户次，助力企业明大势、破困局，同心同向的思想基础更加牢固，协力奋进的共同意愿更加坚定。

突出引导固同心。发挥政协经常性工作团结联谊优势作用，持续擦亮《通州文史》《文化通州》系列丛书品牌，出版《醴润梨园》《耘耕宋庄》文史专辑，征集富有运河文化特色的书画作品22幅赴杭州联展，政协文史“存史、资政、团结、育人”成效更加凸显。做优青少年“模拟政协”思想政治教育延伸平台，实现区内中学全覆盖，持续用协商文化沁润校园。升级宣传工作平台，密切与市政协、区委宣传部和新闻单位联系协作，加强对重大主题宣传的上下联动、横向协同。开设“三大三强”进行时、委员讲提案故事等线上专栏，直播开讲“通州及大运河文化的内涵”，“政协好声音”影响力和活跃度稳步提升。

（五）坚持固本强基，筑牢履职基础

常委会始终主动适应提高现代化履职能力的要求，做好履职保障，挖掘履职潜力，持续推动工作提质增效。 

增强委员履职活力。突出委员主体地位，举办覆盖全员的学习培训9期，组织参加市政协培训7期，为委员拓宽视野、提升能力创造条件。加强委员服务管理，量化履职考评，定期排名通报，运用“委员风采”等媒体平台，持续加大对优秀政协委员先进履职事迹的宣传力度，增强榜样带动效果。广大委员履职积极性明显提升，全年参加各类履职活动共计8783人次，优秀等次比例达到76%。

强化机关作风建设。深入开展“三大三强”活动，深查细照，就工作主责、工作素质、工作作风、工作效能四方面查找出15项重点问题，形成了“一对一”的整改清单，务实高效推动政协队伍素质、作风、效能整体提升。紧扣“三年行动计划”全面狠抓担当落实，让干字当头、实字为要、担字为重成为政协干部的自觉行动。用好严管厚爱“良方”，开展警示教育，筑牢拒腐防变思想防线，主动接受派驻纪检监察组监督并支持履行职责。坚持党组成员与机关干部谈心谈话，交流思想、帮助提高。为机关党组和工会开展活动创造条件，干部队伍向心力凝聚力进一步增强，干事创业的氛围愈加浓厚。

一年来，区政协各项成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共通州区委坚强领导、北京市政协有力指导，区人大常委会、区政府及社会各界大力支持的结果，是区政协各参加单位、全体委员携手奋进的结果。在此，我代表七届区政协常委会，向所有关心、支持政协工作的各级领导、各界人士，向为政协事业发展作出贡献的各界委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们清醒地认识到，与城市副中心高质量发展的需要相比，与区委对政协工作的要求相比，我们的工作还存在一些不足。主要是：专门协商机构制度化规范化程序化建设还需深化提升；思想政治引领的针对性实效性还需进一步提高；发挥委员主体作用的方式方法还需不断改进。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，认真研究，切实加以完善。

二、2024年工作任务

2024年，是北京城市副中心高质量发展进程中十分重要的一年。区委七届七次全体会议具化了“11311”工作体系内容，描绘了“近悦远来、心向往之”的发展愿景，明确了打造中国式现代化进程中城市发展样板的路径措施、重点任务，对区政协如何围绕中心服务大局、提升履职质效提出了新要求。2024年区政协工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在中共通州区委坚强领导下，以回答好“二十年之问”为总目标，以“11311”工作体系为主抓手，充分发挥专门协商机构作用，积极践行全过程人民民主，推动党建引领更有力、建言资政更有为、凝聚共识更有效、自身建设更有成、工作创新更有方，为加快推进北京城市副中心高质量发展汇聚强大奋进力量。

重点做好以下五方面工作：

（一）突出政治引领，建设“责任政协”

把党的领导贯穿政协工作全过程各方面，确保政协工作沿着正确方向笃定前行。一是全面加强思想武装。深入贯彻落实中共二十大和二十届二中全会精神，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。持续抓好主题教育“后半篇文章”，不断巩固主题教育成果。认真学习贯彻落实市委十三届四次全会和区委七届七次全会精神。完善习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈小组学习机制，坚持区政协党组理论中心组学习为引领，主席会议成员带头学习宣讲，多层次、多形式组织学习。推进按体系开展专题讲座，探索实践促学模式，组织“党内+党外”交流研讨、成果分享，在“比较+碰撞”中开阔视野，推动全面学习、全面把握、全面落实。二是全面加强政治自觉。自觉把区政协各项工作置于区委的领导之下，重大事项及时向区委请示、重要活动及时向区委报告、重点意见建议及时向区委汇报。团结引领广大政协委员切实把思想和行动统一到市委、区委全会精神上来,推动会议精神落实落地、深入人心，以强烈的政治责任感和历史使命感勇争先、建新功。三是全面深化党的建设。持续完善“政协党组+机关党组+委室联合分党组+机关党总支、机关党支部”运行机制，细化《年度履职任务清单》和《党建工作责任清单》，督促考核两个清单同部署、同检查、同落实，更好实现“双清单”闭环管理模式。建立政协各级党的组织“党建工作年度重点任务清单”，把党建与履职一起思考、一起部署、一起落实，切实做到与全区重点工作方向一致、目标一致、步调一致。

（二）突出实践建功，建设“有为政协”

聚焦高水平城市建设、高质量经济发展、高效能社会治理、数字化转型、增进民生福祉，全力助推打造中国式现代化进程中的城市发展样板。一是紧扣乡村振兴谋实招。接续开展“政协委员进乡村，建言献策助振兴”行动，就助力“百村示范、千村振兴”、加快农村优势特色产业发展、推进农村集体经济壮大、科技兴农强农、打造符合新型城镇化示范区定位的美丽乡村样板协商议政，推动形成副中心特色乡村振兴之路。二是紧扣增进民生福祉献良策。开展“政协委员进社区，建言献策助治理”活动，坚持从“难点”中切入，到“热点”处调研，在深化政协协商与基层协商有效衔接中，助力基层治理难题破解。就完善网格架构、整合下沉力量、发动群众参与、建立联动机制等建言资政，助力社会治理能力水平提升。就推动教育优先发展、优化医疗资源配置、居家养老体系建设、加速城乡路网建设等开展形式多样的协商议政，推动群众急难愁盼问题解决。三是紧扣提升城市能级建真言。在以数字化转型为支撑上着力，就打造“数智城市”、引导企业加强技术创新、推广运用大数据及人工智能等信息技术成果进行调研视察。同时，就提升产业能级、优化营商环境、宜居宜业城市建设、打造低碳高效的绿色城市等开展调研考察和视察监督，更好助推生产、生活、生态“三生融合”发展。

（三）突出凝心聚力，建设“合力政协”

切实担负起把中央、市委和区委决策部署落实下去、把各界人士的智慧和力量凝聚起来的政治责任。一是注重学习聚共识。把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想贯穿融会于各项读书学习工作。建好用好书香政协阵地，关注社会舆情动向，组织委员学以致用，做好解疑释惑、协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。完善常委联系委员、委员联系群众制度，引导广大委员和界别群众更好拥核心、强信心、筑同心。二是注重协商凝共识。以“百姓反映问题，委员分析问题、提出建议，党委、政府回应解决问题，及时向群众反馈的协商闭环”为目标，切实发挥好“有事好商量、说话有地方、服务送上门”共商平台优势作用。健全“副中心有我”协商议事机制，加大市区政协联动力度，争取更多市级优质资源助推副中心发展。依托“你说我听 我说你听”协商议事厅，积极营造畅所欲言、各抒己见、遵法依规、理性有度的良好协商氛围。在协商中加深委员对“11311”工作体系的理解把握，以“好声音”赢得共鸣，用“正能量”汇聚合力。三是注重宣传融共识。积极构建立体化传播矩阵，以政协视角和政协语言，讲好副中心故事、政协故事，不断提升引领力、凝聚力、影响力。持续推动文化文史、团结联谊、委员视察、新闻宣传、大会发言等经常性工作高质量开展，创新“委员风采”“委员读书群”及公众号栏目板块等平台，依托《通州文史》《文化通州》系列丛书品牌载体，着力突出统战特色，打造广泛联系界别群众的联动工作格局。

（四）突出精准高效，建设“品质政协”

跟紧副中心发展的节奏步伐，更深入、更全面的把握高质量发展要求，推动专门协商机构更好以“协”成事，以“商”求同，以“专”提质。一是精准协商选题。聚焦中心大局，围绕推动乡村振兴、数字产业发展、家园中心高质量发展、深化基层社会治理召开专题议政性常委会议、专题议政性主席会议，围绕统筹城乡发展、抓实基层治理、优化发展环境等开展专题协商、对口协商和界别协商，提出意见建议，为科学民主决策提供参考。二是深化监督协作。加强民主监督与其他监督形式协作联动，在开展监督中增进共识、助推落实。继续推动区政协与区纪委区监委协同监督工作，畅通联合监督、信息互通、资源共享、力量互借、成果共用等渠道，增强监督实效，协力推进各项工作质效提高。完善与区委区政府接诉即办工作对接机制，深化“各界委员齐参与，‘每月一题’聚共识”民主监督活动。三是提升议政成效。突出效果导向，优化协商框架体系建设，以委员工作站为延伸，形成以智库专家协商、网络议政为创新的多元化立体式参政议政体系。加强提案督办力度，完善同类提案“督办一件、带动一批”工作模式，全面提升提案质量、办理质量、服务质量。建立反映社情民意信息督办机制，召开“委员之声”协商恳谈会，扎实、系统做好委员建议成果转化工作，务求把协商议题说到界别群众“心坎里”，把意见建议提到承办单位“手头上”。

（五）突出提升效能，建设“担当政协”

牢固树立争先理念和务实意识，提高专业素养，改进工作作风，推动政协工作再上新台阶。一是切实加强委员队伍建设。持续强化委员履职能力建设，落实履职制度，强化履职考评，树立“责任委员”，力戒“挂名委员”。优化服务管理，加大培训力度，持续展示好委员的时代风采。二是切实加强机关干部队伍建设。完善各项制度，形成职责清晰、程序规范、运行有效的工作机制。支持派驻纪检监察组监督执纪，不断增强开展党风廉政建设的主动性，强化责任体系落实。大力弘扬“严真细实快”工作作风，推动工作清单化管理、责任化落实、效能化建设，促进干部素质能力全面提高。

三、夯实履职基础 提升履职成效

北京城市副中心正在从“打基础、补短板，有序拉开城市框架”向“立长远、强功能，全面上台阶”转变，新形势新任务新要求，对政协如何以更高标准、更高水平和更富有成效的履职提出了新挑战，我们只有不断激发自身内在动力，迸发更大活力，才能更好发挥专门协商机构作用。

（一）要强化委员责任担当

人民政协工作的主体在委员、优势在委员、活力在委员，潜力也在委员，只有以更大责任担当，才能更好、更全面发挥主体作用。一是必须强化“勇担当”的高度自觉。委员是荣誉，更是责任，要在关键时刻顶得上去，帮得上忙，管得上用。面对不同声音，要主动正面发声，向群众宣传政策，释疑解惑，为副中心建设凝聚正能量，体现出委员价值所在。要发挥专业特色优势，主动领题调研，为副中心高质量发展建真言献良策。二是必须提升“善担当”的能力水平。工欲善其事必先利其器，善担当更需真本领，要切实增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，在履职过程中，展现过硬的素质、过硬的本领。要不断提升“说得对”的实力、“说得准”的能力，切实成为相应领域协商议政的行家里手和知情明政的知识权威。三是必须树立“勤担当”的委员形象。要把担当意识和行动融于日常，时刻把委员责任扛在肩上，以自身的学识在副中心建设中贡献智慧；以自身的专长在本职岗位上建功立业；以自身的影响在界别群众中示范引领，展现出新时代副中心政协委员的精神风貌。

（二）要强化专委会基础作用

专委会是政协履行职能的重要载体，坚持“专委会要专”是高效协商的有力保障。一是必须讲专业树专长。必须在“专”上下功夫，在“专”上提质量，在“专”上求实效。要以“术业有专攻”的强劲势头，明确职能部门主攻什么，专委会就助力什么；职能部门需要什么，专委会就研究什么，为助推副中心高质量发展拿出含金量更高的“金点子”。二是必须组专线议专题。要组织“内行人说内行话”，以议题为牵引，建立起专委会与委员，委员与所在界别成员，专委会与市政协对口专委会之间的若干专线，以专业人员议专题，有力提升议政建言的专业性和精准度。三是必须引专才聚专家。要把各类专才专家作为专委会第一资源，着力加强专业智库建设，广泛聚合有专业专长的委员和专业对口、术业高明的界别群众，合力助推副中心高质量发展。

（三）要强化界别特色优势

界别是政协履职的基本单元，要彰显界别特色和优势，促进界别意识“强起来”、声音“响起来”、工作“活起来”。一是必须突出特色。以中共界别为重点的党员委员要聚焦思想政治引领，做好影响人、团结人、凝聚人的工作。党派团体界别要用好党派团体组织化程度高的优势，组织引导本界别委员作为一个整体在政协履职尽责。专业界别要用好专家队伍，提出高水平意见建议，努力在协商建言、参政议政中充分彰显专业优势和独特作用。民族宗教、特邀等界别要增强统战意识，协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、凝心聚力的工作。二是必须创新机制。要以“界别+”为突破，大力开展界别协商、界别发言、界别提案等，以界别综合性、整体性意见建议，着力突出委员的界别代表性。三是必须强化召集人作用。要以制度督促界别召集人精心组织界别活动，定期召开界别召集人联席会，形成界别与专委会之间的良性互动，让界别召集人切实成为本界别的领头雁。

各位委员！征程万里阔，奋进正当时。使命在向我们召唤，责任激励我们前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共通州区委坚强领导下，夯实同心根基、凝聚万众一心，为奋力写好北京城市副中心高质量发展新篇章而团结奋斗！