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关于构建城市副中心多层次养老服务体系的提案
发布时间:2024-01-03     信息来源:区政协

关于构建城市副中心多层次养老服务体系的提案

郑磊 黄震

 问题分析:

 为积极应对人口老龄化问题,回应社会关切,加快建设居家社区机构养老相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系,不断完善与经济社会发展相匹配、与应对人口老龄化相适应的养老服务保障制度。

 目前,养老服务制度体系逐步健全。养老服务规划、政策等制度建设不断推进,先后出台各类扶持养老体系发展的相关政策。养老服务硬件设施有所完善。财政对养老服务给予大力支持和保障,居家养老服务设施不断完善。全区建有居家养老服务照料中心(站)13家,养老机构床位9313余张,护理型床位占比50%。养老服务重大改革不断探索。全区已有9家养老机构内设医务室,其余机构已全部与医疗卫生机构签订医养结合合作协议,全部实现医养结合。养老服务力量建设日趋壮大。鼓励社会组织(企业)参与,提高护理待遇;鼓励护理后备人才培育,多部门联合开展护理员职业技能培训、竞赛,提升伍能力水平。

 存在的主要问题及困境:

1.统筹协同格局有待健全。对老龄化社会的重视程度、统筹应对理念还不强不充分,养老服务体制机制仍不够完善,政策体系没有系统形成,对养老事业和产业协同发展理念不强。

2.护理力量短缺依然严峻。护理人员存在数量紧缺、年龄偏大、专业能力不强等问题。全区每万名老人拥有养老护理员26人,距离2025年达到高质量发展共同富裕示范区建设要求的50人指标较远。

3.养老服务质量有待提高。预防保健、特殊护理、休闲养生等中高端优质养老服务缺乏,高龄、失能老人长期照护服务体系仍不健全。部分养老(照料)中心服务内容单一,康复护理、临时托养、家庭支持、康复辅具租赁等开展较少。

4.智慧养老尚在起步阶段。智慧养老产品市场尚未成熟,部分社会养老机构正在探索智慧养老产品和服务上门,但设备便利度不够、推广效果不佳,大多数居家老年人对于花钱买养老服务还存在观念不接受、经济不允许等困境。

5.医康养结合瓶颈有待破解。民政、卫健、医保等部门对医疗护理、康复护理、生活护理尚未作明确界定,如何使用养老服务补助资金、医保基金、医疗卫生资金还存在分歧,政策对接、资源共享不够,不利于医养结合机构建设。

 建议:

1.紧扣顶层设计,着力完善养老服务体系规划。进一步重视养老服务体系的统筹完善,使养老、医疗、文化、体育等专项规划资源共享、有机衔接、统筹谋划。积极探索,加快建成居家社区机构相协调、医养康养相结合,兜底保障充分、中端供给优质、高端发展领先的一体化、多层次养老服务体系。

2.紧系改革发力,着力健全养老服务政策体系。总结推广超前模式,激发社会资本参与发展养老事业活力。充分发挥好统筹协调作用,促进民政、财政、规划、建设、卫健等部门协同配合,保障相关规定落地落实。

3.紧贴民生需求,着力优化养老服务设施建设。加强老旧小区养老服务设施供给,扩大养老机构康复、护理床位供给,健全老年人就医、应急“绿色通道”。将智慧养老设施建设纳入新基建,提升养老服务精准化人性化。

4.紧抓医康养结合,着力推动养老事业产业协同发展。打造多层次康养联合体,健全老年人能力评估、健康评估制度,完善康复护理服务标准体系,利用优势招引、培育和发展康养旅居养老产业,建设康养小镇、颐养社区等,建立健全养老产业链。

5.紧盯素质提升,着力强化养老服务力量建设。建立完备人才队伍培养体系,健全落实入职奖补、特殊岗位津贴制度,建立完善职称评价和技能等级评价制度。加强养老专员配备,逐步完善落实退休人员社会化管理、独居老人巡回走访等制度。

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