关于数字化赋能基层治理现代化的提案

姜丹 张秀娟 廖涛等

 问题及分析：

 基层治理是国家治理的基石。《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（2021 年 4 月 28 日）强调，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》提出了“数字化社区建设工程”概念，建设由基础底座、核心平台和应用场景构成的社区治理服务新形式。基于对通州区民政局、部分街道走访以及公开信息研究，我们发现社区治理难度不断加大、基层治理能力不足，亟需数字化赋能支撑。

 1.利益群体诉求多元化导致社区治理难度不断加大。随着维权意识提升，市民利益诉求日趋差异化、复杂化。近年来，市民热线诉求反映集中的物业管理、房屋修缮、噪声污染、邻里纠纷等问题均属于社区利益诉求多元的矛盾，表明社区的协调服务职能受到更多挑战。还有一些问题，如共有产权房业委会成立、房屋修缮责任划定、公共区域产权确定等问题，基层工作人员难以深度把握政策。

 2.社工队伍建设亟待加强凸显基层治理能力不足。基层社工队伍不断扩大，扩招后社工队伍年轻化，经验不够、创新不足、队伍不稳等问题日益突出。

 3.社区动员力不足导致诉求分散化。一些街道使用微信小程序等方式统筹引导群众参与社区治理，但基层单位社会动员人员固定化、参与碎片化、需求个性化等问题仍普遍存在。社区诉求呈现“分散化”，即个别业主牵头设计投诉模板，从业主大群转移至微信小群，组织业主通过热线或网络投诉。

 4.智慧社区数据利用步履维艰。通州区智慧平安小区建设项目主要包括“视频监控、人脸识别、车辆识别、智慧门禁”等设备系统，随着智慧平安小区工作推进，目前总体工作推进面临资金短缺困境，已建项目长期运营与数据利用面临挑战，智能化深度应用工作进展缓慢。

 建议：

 1.构建社区治理智能平台和知识图谱赋能社工队伍。构建社区治理智能平台和经验知识图谱，实现经验与知识快速分享，便于社区工作者随时查询、互动。平台可以动态汇集基层治理经验，提供多标签查询，将经验与专业知识分享数字化，为基层管理者提供难点问题的“问题——对策库”，同时还将形成社区经验数字化沉淀，成为社区工作体系基础和基层治理研究基地，为推进基层治理创新提供土壤。

 2.通过线上线下相结合方式凝聚力量形成社区治理共同体。社区动员工作应首先抓住社区核心力量如党员、积极分子、重点责任人、有关专家。为此建议，搭建简便、智慧、轻量数字化工作平台，通过平台赋能活动倡导、任务落实、互帮互助、专业答疑，形成思想统一、快速高效的工作模式，由核心力量通过线下活动与拜访增加社区熟识度，从社区共性建设问题入手，发动更广泛群众的参与。

 3.构建社区数据价值场景推动社区治理现代化。构建社区数据价值场景社会采购制度。即汇集社区数据，集中向社会专业机构采购社区垂直场景建模服务，为基层实现未诉先办、助力社区工作从被动向主动转变奠定基础。比如，建立小区电梯更换预警模型，预测不同类型小区不同品牌电梯更换时间，提前谋划电梯更换资金来源，提前理顺公维基金启用工作流程；建立房屋滴漏整治综合数据库和预警模型，监测不同维修方案的效果，寻求长效解决方案；通过水、电、气、热数据监测预警孤寡老人生活风险，提前予以关爱援助等。同时将重点事件监测预警管理与社区参与平台联动管理，促进居民自治。