关于进一步提升北京城市副中心建设工程渣土运输精细化管理的提案

李继良

 问题及分析：

 当前，北京城市副中心建设如火如荼，重大工程项目全力推进，现代化城市风貌已经呈现在通州大地。同时，随着工程建设进度的不断加快，渣土运输环节的问题给城市市容环境和空气质量带来巨大挑战。《2023年北京城市副中心重大工程行动计划》中，集中推动的重大项目有217项。渣土运输管理在施工现场和运输过程成为环境污染管控的重要环节。近年，市城市管理、环境保护等部门联合印发了《北京市建筑垃圾运输企业监督管理办法》等相关文件。区住建委研究制定了《通州区建筑工程施工现场渣土遗撒问题专项整治工作方案》，采取了一系列管理手段，整体环境和空气质量一定程度上有所改善，但道路遗撒造成的环境污染依然突出，与城市副中心高质量发展仍存在较大差距。

 1.多头管理，联动不足。渣土车运输管理涉及城市管理委、住建委、公安局、交通委、生态环境局等多部门，虽已建立市级层面联席会议机制，但仍存在部门间、层级间职责权属不清，跨部门协同联动不足等问题，导致相关部门职能交叉、责任边界不明，出现多头管理的现象。

 2.智慧化管理与协同应用不匹配。通州“雪亮工程”的强大功能已被我们熟知，施工现场和终端视频监控系统也已建立。但未能有效利用现有摄像装置采集、抓拍违法车辆信息，相关信息数据共享平台未能与涉及部门职能实现协同应用。

 3.运输车辆不规范，源头治理难。渣土运输车信息登记备案较为完善，但车辆状况跟踪管理滞后，车辆箱体结构密闭性差和车辆外观飘挂泥土严重。部分渣土运输车辆未按照《中华人民共和国大气污染防治法》采取有效措施防止物料遗撒。部分工程施工单位未落实文明施工要求，未冲洗或未冲洗干净的运输车辆给予放行出场，无强制性管理手段，从源头治理把关不严。

 建议：

 1.以“精治”为目标，构建渣土运输精细化治理体系。实现城市精细化管理，离不开多部门的协同配合，需要进一步清晰层级间权责边界，明确各部门间的职责分工，确定精细化管理协调部门，建立部门间信息共享机制、定期联席会议机制，形成多部门间“管理与协同”相辅相成的良性局面与治理体系。

 2.以“慧治”为手段，建立数字化智慧化监督管理平台。进一步探索发挥城市副中心在数据协同、数据共享、数据利用等方面的潜能，丰富“城市大脑”应用场景，城市管理委、住建委、公安局、交通委等多部门建立数据协同平台，平台间互联互通、数据共享，实现对渣土运输车辆卫星定位监测、行驶轨迹记录、违法行为查处等功能，同时利用视频探头等现有设备，实现对渣土车违法行为的实时记录，抓取号牌，为行政执法提供依据，通过持续完善各种信息化手段，不断提升城市精细化、管理数字化、智慧化水平。

 3.以“法治”为保障，健全渣土运输相关管理办法。严格执行相关法律法规，加大监督检查力度，定期将执法信息向社会公示。加强源头治理，出台城市精细化管理法规，结合本区域实际进行探索和创新，形成适应性法规体系，制定通州区渣土运输管理办法，加强建设工程渣土运输管理，用法规条款进一步约束建设单位或施工单位文明施工行为，规范施工现场管理与渣土运输秩序，维护市容市貌，为精细化治理提供法治保障。