关于与北三县打造标准统一、利益共享生态环境治理机制的提案

农工党通州区工委

 问题及分析:

 生态环境既是重要的民生问题，也是京津冀可持续发展的保障。北京城市副中心被誉为北方水城，有潮白河、北运河两大水系，总长度239公里。其中，潮白河是京冀连山通海的重要生态廊道，入通州到出市界总计37.6公里，河西是通州，河东是廊坊市北三县，可以说潮白河的命运就是两地水环境治理的缩影。潮白河流域尽管常年有水，但是自上个世纪80年代末开始，伴随人口迅速膨胀和城市规模不断扩大，水质逐渐恶化，甚至出现了劣V类。进入本世纪后，潮白河打响了“还清战”，近10年来成效尤为明显，但也仍然面临资源性缺水和水污染系统治理能等难题。与北三县打造标准统一、利益共享生态环境治理机制，对深入推进京津冀协同发展，建设国家绿色发展示范区和中国式现代化的先行区、示范区具有重要意义。

 目前潮白河共同治理中主要有两方面的难题：一是水资源问题，主要表现为资源性缺水。由于通州区位于温带半湿润半干旱气候区，降水的季节变化大，年际变化大。因此降水主要有以下几个特点：降水量总体呈下降趋势，时空分布不均匀，与生产力布局不匹配，区域季节性缺水、地区性缺水等问题明显。二是水环境问题，主要表现为水污染系统治理难。汛期暴雨时，上游高强度下泄造成河流瞬时污染严重，汛期区内污水溢流及初期雨水冲击影响全域，排水设施存在功能性病害（结构性问题）、管网淤积、混接错接、雨污合流及合流制溢流等重点问题，修复污水收集、输送、处理还有短板。农业种植对肥水需求量减小，解决农村户厕黑水出路问题还处于试点阶段，而且由于潮白河所在的通州流域处于流域下游，又紧邻北三县，系统治理难度较大。

 建议:

 1.建立文化共识机制，使两地生态共享内生动力。推动潮白河流域生态环境协同治理，需要两地政府建设以“公共精神、整体观念、共同利益”为特征的开放合作和共治共享的行政文化为基础，以生态价值观为导向、协同合作为要义，政府互信为抓手建立文化共识机制，强化文化共识，增强文化认同。引导两地牢固树立“生态优先，绿色发展”理念。通过两地协同治理，使得两地能够增进协同、深化信任。

 2.建立统一标准机制，使两地共同治理更有成效。潮白河流域生态环境具有流通性、无界性的特征，两地的排放标准不统一，会增加协同治理的难度，因此建议建立两地统一的排放标准，一把尺子量到底，更好的协同治污。探索建立系统完整的生态共享协调机制，在协调管制同时制定严格的等级管理制度，根据潮白河内部及外部的生态环境破坏状况划分等级，有针对性的实施可行的治理方案，强化两地环境管理的统一性。

 3.建立执法联动机制，使两地执法协作更加精准。两地作为一个整体进行执法协作联动，从法制保障到合作执法等进行相应研究，以实现潮白河区域内的环境保护为治理目标，两地建立一个互相适用，互相协调和互相促进的联动执法机制，执法联动中主要针对潮白河流域的饮用水源地、入河排污口、地下水防治、未纳管网的工业企业、污水处理设施等进行专项执法检查，实行跨区域相互监管，彼此制约与监督。

 4.建立利益共同机制，使两地水源调配更加完善。推动两地尽快形成污染源、排水管网、污水处理设施一张底图，对存在问题的排污口限期整改。不断提高全区水资源调配能力，充分利用雨洪水、再生水等多水源保障河道生态用水，同时开展精细化需水预警及供需平衡分析，为潮白河水域“量身定制”生态需水量。不断实施水生态系统修复，系统提升廊道水系生态品质；同时，利用潮白河生态文明示范带打造游船航线及商务服务，不断提高两岸的人居环境。