关于加强北京城市副中心公园活化利用的提案

共青团、青联界

 目前，通州区纳入北京市公园名录管理的公园共54处，公园总面积6077.49公顷，其中副中心范围内39处，拓展区15处，建成区人均公园绿地面积18.75平方米，公园绿地500米服务半径覆盖率91.24%。公园主要用地性质为建设用地、集体土地、堤内河滩地。2024年，中共北京市通州区委关于进一步全面深化改革、加快打造中国式现代化进程中城市发展样板的实施方案中提出：构建公园市场化活化利用体系，推进园林资源与文旅发展相融合，梳理盘活公园（绿地）资源，建立社会资本“投、建、运、维”一体化服务体系，加快推动公园由单一的事业单位运维思维向运营思维转变。引进有经济实力、有策划能力的运营主体，探索多元化“公园+”消费新场景。创新公园配套服务设施建设指标审批路径等工作机制等。

 问题及分析：

 目前通州区在公园活化利用方面存在一些运营方式、政策方面的问题与困难，对公园引入商业业态，构建“公园＋”多主题多业态活化利用体系产生一定制约。

 （一）运营公园少，公园养护成本高

 目前通州区多为公益类公园，仅大运河森林公园、运河公园、台湖公园、城市绿心森林公园开展经营活动，其他公园以提供生态休闲游憩等公益服务为主。由市、区财政保障公园的管理维护，管理模式单一，财政负担重。

 （二）运营方式仍需创新

 公园运营理念和水平不高，经营功能主要为传统游乐项目、食品售卖等，功能和业态缺少统筹和设计，且经营期限一般不超过三年，对于社会资本投资意愿和长期可持续化经营不利。

 （三）空间利用受到政策制约

 通州区公园土地性质多为集体土地、河滩地等，受土地性质影响，新建或增设公园配套用房存在审批障碍，对开发新的场景空间形成制约。用地指标上，需在符合各类设施用地指标控制前提下（城市公园配套指标一般是3%以内，郊野公园的配套指标一般是0.5%），很难引入较大型公益类文化体育项目。林下空间开发有可能涉及树木伐移，树木移栽成活率低对原有生态价值造成损害，在森林保护优先的原则下，部分公园开发林下空间较为困难。

 建议：

 （一）制定公园活化利用的地方标准

为了让公园活化利用有据可依，成都市制定地方标准《公园城市公园场景营造和业态融合指南》（DB5101/T159—2023），指导城市公园、自然公园、郊野公园的场景营造和业态融合。目前，北京市在此方面仍无相关标准，建议副中心制定公园活化利用的地方标准，保障公园活化利用的方向、内容有据可依，促进餐饮、市集、住宿、商务服务、文化艺术等消费业态顺利植入。

 （二）建立以社会资本为主的运营模式

 充分发挥通州区全域大尺度绿化、近城区公园绿地空间优势，整合城市副中心范围内公共生态服务资源，打破公园与城市界限，积极探索副中心公园活化利用新模式，建议探索出租一定年限经营权、公开征集运营主体和运营方案的模式。建立社会资本“投、建、运、维”一体化服务体系，经营期间以运营收益覆盖公园维护费用，不断将经济利益回馈副中心生态建设和发展，有效破解副中心公共服务资源仅靠政府投入、无法自身造血的难题。

 （三）创新公园配套服务设施建设指标审批路径

 选取试点公园，由区政府审议审定公园运营方案，明确各项功能和业态所需的用地形式和建设指标，对于超出公园配套标准要求的建设用地指标，由所在属地统筹安排城乡建设用地指标，并按照规划进行审批。对于已建在建公园项目，研究制定公园试点活化利用改造方案及指标保障方式；对于后续建设的公园项目，先期引入运营主体，结合运营方案，规划预留公园绿地空间植入消费业态建设指标。