关于推进张家湾设计小镇功能更新提升城市活力的提案

唐黎明

 一、问题及分析

 近年来，张家湾设计小镇持续加快存量改造、产业升级、城市更新，有序承接中心城区设计和城市科技企业疏解，推动传统工业区向现代产业园提质转型，在产业更新和区域综合更新上做出了有益的探索。然而，与建设“设计小镇”“智慧小镇”“活力小镇”和北京设计之都新平台的战略目标相比，还存在一些短板弱项。

 一是配套设施短板有待补齐。设计小镇现状用地以工业用地为主，面积占比超过80％，公共设施按照原张家湾工业区的一般制造业基底进行配备，对外交通系统缺乏地铁支撑，内部交通系统微循环不够畅通，就业人口大多数居住在周边村庄，缺乏住宿和商业等公共配套服务设施，高品质公共空间供给不足。

 二是社会资本参与积极性有待提升。设计小镇土地权属复杂，大量土地产权属于民营企业，如果全部实施收储，政府和平台公司资金压力过大。部分企业有一定的自主盘活意识，但缺乏明确的政策实施路径。设计小镇建设以来，北投智慧园、设计周永久会址、通发展设计小镇创新中心和铜牛未来园区四个核心起到了“产业空间载体基石”作用，但都是由国企平台主导产业发展，急需激发社会资本活力，引导积极参与。

 三是产业集聚效应有待加强。目前，设计小镇的入驻企业，仍以中小微企业和注册型企业为主，行业内龙头企业较少，且中建、北咨等链主企业对区域的带动能力不够，后续发力的势头不足，还未形成特色产业集聚效应。存在产业规模不大、龙头企业数量不多、科技创新要素不足、产业协同效应不强等集聚效应不够明显等问题。

 二、建议

 一是探索以公益用地补充增值收益。针对设计小镇周边公共配套、商业配套不足等问题。鼓励土地权利人对腾退、闲置用地主动改造和转型升级、提高利用效率，可转型为研发总部或商业、办公等，特别是一些现状工业用地，规划为多功能或商服用地的土地。土地性质改变带来增值收益的，需要补缴土地出让金或者提供一定比例的公益性建设用地。无力补缴土地出让金的，应向政府无偿提供不少于10%比例的建设用地用于公益性设施建设。如无法提供公益性建设用地的，应将不少于15%的地上经营性物业产权无偿提供给区政府相关部门。

 二是设立城市更新发展基金。按照“政府引导、市场运作、滚动使用、科学决策、防范风险”的原则，设立城市更新基金，推动专业化管理，市场化规范运作。鼓励社会资本直接参与投资基金，或通过贷款、债券、理财计划、资管产品、信托等方式与城市更新基金形成投贷联动。通过母子基金及投贷联动方式，拉动城市更新领域社会投资。建立城市更新基金母基金和子基金管理运作容错机制，按照基金投资规律和市场化原则，设立城市更新基金考核评价体系，关注城市更新业务带来的长远利益和积极社会影响，推动设计小镇城市更新改造再上新台阶。

 三是充分利用北京服装学院注入发展活力。大学与城市之间存在非常紧密的关系。对于城市来说，大学是一个文化机构、文化组织，是城市中最重要的一个有机组成部分，有助于提升城市的品位，提升城市消费水平和消费质量。北京服装学院落地设计小镇，学院里充满活力的学生、老师和研究人员，这些高素质的人口，会给设计小镇带来无穷的活力和创意。而设计小镇也会成为设计人员的试验场，他们的创意和设计可以和城市完美结合起来。鼓励设计师参与设计小镇内的公共空间、城市家具、雕塑小品的设计，将设计小镇打造为设计师和城市科技企业的展演舞台。

 四是加强科创资源对接落地。积极落实区委区政府“科创资源倍增工程”，围绕设计产业、城市科技产业，支持企业、高校、科研机构等在设计小镇筹建重点实验室、设立新型研发机构。面向企业和设计师的共性需求，搭建面向不同设计领域的专业行业数据库，如案例数据库、地理信息数据库等，吸引企业和设计师集聚，探索建设国家级设计博物馆，集聚展示国内外创新设计要素。依托各类重点资源的集聚增强设计小镇的辐射带动作用。