案由:关于我区应将完善政府购买社会服务列入“十三五”规划的提案

提案单位：民革通州区支部

拟建议承办单位：

签发人：孙大公

单位公章

      2015年1 月4 日

联系人姓名：孙大公

通讯地址：区人力社保局

电话：13681591055

邮政编码：101100

审查意见：

同意立案。

通州区政协提案委员会
2015年1月21日

区政协领导批示：

区委、区政府领导批示：

问题及分析：

近几年，我区社会组织得到了快速发展，1991年以前我区依法登记注册社会组织仅40个，截止目前登记注册的社会组织发展到325个，其中社会团体120个，民办非企业单位212个。20年间增长了近8倍，总资产超过5亿元，从业人员超过5500人。全区备案的城乡社区社会组织737个。目前覆盖全区公益慈善、社会福利、社区治安民调、社区医疗计生类、城乡社区建设等众多领域，为增强社会自治功能、实现政府行政管理与群众自治有效衔接和互动，提供了重要的组织平台，成为人民群众参与社会管理和公共服务、实现社会良性互动的重要载体。政府通过向社会组织购买，为人民群众提供了较大范围、较多层次、较多服务项目的社会服务。共有8.7万人次会员、志愿者、工作人员参与，资金投入达2000余万元，有15万困难群体，30万普通群体通过社会组织公益服务活动受益。在社会服务领域，社会组织通过在社区服务、社会事务、文体健身、维护权益、居民互助等方面开展服务和活动，承接部分社会管理和社会服务职能，使老百姓的社会服务的多元化需求得到进一步满足。

但随着形势的发展，政府购买社会服务这项工作也遇到了一些瓶颈问题需要破解。

   1、政策问题。主要体现在购买对象性质规定、税收优惠政策等方面有待随着政府购买社会服务工作实践探索的深入逐步细化。就目前来说受到了政策的限制，缺乏政策的支持。

2、导向转变问题。前期政府购买主要以社会组织供给为单一导向，随着形势发展应向能够提供政府、社会、企业和公众多方需求为导向的转变。

3、运行机制问题。政府购买项目的选择机制、供需对接机制、监管评价机制有待完善。

4、资金投入问题。政府购买项目逐年增加，但购买服务的资金却增长乏力。

建议：

1．将完善政府购买社会服务列入“十三五”规划，并列为重点项目。在充分调查研究的基础上，统筹搞好顶层设计，尽快制定符合我区实际的政府购买服务配套政策体系，不适于政府管理的服务项目逐步“转出”，明确向社会公布政府、企业和公众需求项目目录，并适时动态调整。提供专项资金支持，将政府购买服务列入区财政预算，为此项工作发展提供资金支持。探索政府购买服务主体延伸，不仅社会组织，一些具备条件的企业也可以参与进来，允许二者从承接政府购买服务项目中有适当盈余，以助其生存和发展。

2、统筹协调政府购买的运行机制，搭建政府购买信息平台，按照公开公平公正的原则，合理分配需求供给的主体比例，及时向社会公布、征集购买的服务项目、内容和评价信息，以招投标的方式确定供给主体；同样以政府购买方式建立第三方监督考核机制，建立信用档案，减轻政府主管部门压力，制定出切实方便的工作流程，使供给主体能够实现良性长效发展。

3、培育社会组织“承接”政府社会公共服务和事项的能力。促进社会组织的发展，除了要解决好政府公共服务和事项的“转出”外，同时需要社会组织做好“承接”。因此，必须提升社会组织“承接”社会服务的能力。目前我区社会组织质量总体不高，绝大多数还不具备承担政府职能转移的能力。为此，应该着力在社会组织能力建设上下功夫。

（1）加强社会组织能力建设培训。根据服务对象需求变化和反馈信息，有计划地开展社会组织专业人员的学历教育、职业教育、岗位培训，造就一支专业化的社会组织工作者队伍，不断改进、创新公益服务和产品，通过争取更多公众的理解、支持与合作去满足各方需求。

（2）实施公益服务、公益产品的社会推介。举办公益项目、公益产品交流推介会，为社会组织和企业、基金会的沟通搭建桥梁，促成热心公益的企业认购项目或对项目冠名，实现公益组织资金募集的多元化和常态化。此外，借助有关媒体，向社会展示优秀的公益项目，加强公益服务、公益产品的宣传推广，提高社会认知度。

（3）提供场地支持。由区政府出面，动员区、街乡和区内各单位的各类场地资源，为社会组织提供活动场地和设施。鼓励社区单位利用内部设施和专业优势，支持社会组织开展活动，帮助社会组织解决活动场地难问题，推进社会组织健康有序发展。