案由:关于推进通州区城镇化建设的提案

提案单位：民建通州区工委

拟建议承办单位：

签发人：杜少勋

         单位公章

       2015年1月14日

联系人姓名：邹晓美

通讯地址：

电话：13901072913 

邮政编码：

审查意见：

    同意立案。

通州区政协提案委员会

2015年1月21日

问题及分析：

国家新型城镇化规划（2014－2020年）已经正式发布， 按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确了未来城镇化的发展路径，明确提出新型城镇化要走城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的路子。在经济转型的背景下，新型城镇化已成为我国经济增长、社会发展的强大引擎和重要动力。国家发改委等11部委在系统内部联合印发《国家新型城镇化综合试点方案》提出将包括江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区。其中，北京通州区定位试点地区。

通州区正在进行北京城市副中心建设，又被列为国家新型城镇化综合试点地区，如果能抓住这一重要机遇，在加快城镇化和小城镇建设率先起步，势必会为新城发展增添新的动力，造福全区人民，极大改善全区城乡面貌。

建议：

一是提高思想认识，加强城镇化建设组织领导。要把思想认识统一到中共十八大和十八届三中全会精神上来，增强做好新型城镇化的责任感和使命感，通过对新型城镇化建设的探索与实践，为北京城市副中心建设增添新的动力。建议成立由区委、区政府主要领导牵头，区发改委、区财政局等相关职能部门以及各乡镇为成员单位的通州区推进新型城镇化建设领导小组，统筹领导我区城镇化建设工作。进一步明确各有关部门城镇化建设中的工作职责，上下联动，协调配合，发挥建设家乡的积极性和主观能动性，认真研究城镇化建设中的土地、资金等瓶颈问题，并采取切实可行的措施，推动我区新型城镇化建设的快速、健康、有序发展。

二是立足城乡统筹，实施南部片区整体推进战略。城镇化建设规划应突破以往观念，遵循以人为本、产业优先、区域统筹、生态保障、人口规模与资源承载相协调的科学发展模式。1.实施战略。可打破乡镇行政区划限制，通过实施整体推进战略实现通州南部片区城镇化，即对南部片区进行统筹规划、统一布局，着力打造具有产业支撑生态宜居的新型城镇群，坚决防止“村村点火、各自为战、无序发展”的情况干扰小城镇的健康发展，努力构建“北有现代化新城，南有新型生态小城镇”的经济发展新格局。2.规划重点。提前规划好南部小城镇的道路、电力、通讯、供热、供气、供水、污水处理等基础设施建设，增强城镇的承载力；对医疗、文化、教育、居住、娱乐等社会公共服务设施进行合理规划和布局，提高小城镇吸引力；注重产业优先，进一步完善产业规划布局，突出产业特色，为城镇发展提供动力。 3.建设时序。应按照“整体规划、重点发展、分步实施”的原则，选取南部地区区位、资源、交通优势较为突出、小城镇建设基础较好的一个乡镇作为试点，集中人力、物力、财力率先启动建设，以点带面，带动南部地区的发展。

三是强化产业支撑，提升小城镇经济实力。一是与园区发展有机结合。要进一步优化园区空间布局，把稀缺的土地资源配置到能够更好引进项目、引领发展的园区，实现资源合理配置；培育和壮大具有区域特色优势的主导产业，实现各个园区之间的优势互补与错位发展；加强园区的综合服务保障工作，完善道路、水电、通信等基础设施建设和周边学校、医院、公园、文化娱乐场所等公共服务设施建设，为生产企业商务活动提供全方位的服务保障。二是突出现代农业和田园特色。应延续世界蘑菇大会的召开和国际种业科技园区挂牌的良好态势，加大农业科技投入，增加农业服务业的比重，提升农产品附加值；满足人们对自然田园式生活的追求，大力发展都市型现代农业，优先发展设施农业、休闲农业和旅游农业，以优质的产品和良好的体验吸引广大市民参与其中，并带动餐饮、娱乐、住宿等环节的消费，不断提升区域经济发展水平。

四是紧抓土改契机，探索小城镇建设土地利用的新途径。积极盘活农村集体建设用地，提高土地利用效率。一是要从保护耕地出发，加大土地开垦力度，增加耕地资源，以补充建设占用耕地的数量，从而实现动态平衡。二是针对个别乡镇用地指标不足的情况，可探索对耕地后备资源充足但发展相对落后的乡镇进行异地有偿占补，在保证产量不减的前提下，完成耕地的“占一补一”。三是探索建立农村土地证券化机制，可借鉴重庆“地票”模式，把农村废弃、闲置的建设用地复垦为耕地，形成的指标在留足农村发展空间后，将多余指标交易后拿到城镇使用，实现城乡建设用地的统筹、合理利用。四是借鉴天津市华明镇以宅基地换房的操作模式解决用地需求。即在国家现行政策框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则，农民以其宅基地，按照规定的标准置换新城镇住宅并迁入居住。通过把布局分散、数量很大、使用效率很低的农民宅基地集中起来，统一整理复耕还田或转为建设用地，在实现耕地占补平衡的同时，一并解决建设用地不足的问题。

五是创新模式，开辟小城镇建设多元化投融资渠道。应针对不同投资需求的特点，走多元化融资的路子。强化政府的主导地位，制定出台加强小城镇建设的政策和指导性意见，明确重点发展区域及目标，通过政策信号的释放，吸引企业、集体、个人、民间资本投入到小城镇建设中，形成多元化投资机制。建议借鉴天津市华明镇以宅基地换房的模式，将农民宅基地置换后节约出的建设用地或用地指标以市场价格出让，以解决小城镇建设的资金问题。这一模式坚持政府主导、市场运作，通过组建政府性投资平台，以土地融资形成主力资本进行项目开发。同时利用市场手段，采取多种筹资方式，调动各方面的积极因素，搭建多元化投资格局。

六是加强管理，不断提高小城镇管理水平。应及时转变管理农村旧的传统方式方法，明确乡镇政府的城镇管理主体地位，协调解决好“条块分割，多头管理”的问题，健全和完善与小城镇规模及经济发展水平相适应的综合管理机构，实施综合管理，统一执法。为了提高管理效能，可采取城市管理行之有效的管理中心下移的办法，也可借鉴天津市华明镇的做法，对小城镇的市容、环卫、绿化、物业等管理进行市场化运作，实行管干分离，社会监督。