案由：关于加快发展西集镇“河八村”乡村旅游的提案

提案单位：民进通州区工委

拟建议承办单位：

签发人：庞玉

         单位公章

     2015年1月11日

联系人姓名：庞玉

通讯地址：潞河中学

电话：15010900248

邮政编码：101100

审查意见：

同意立案。

通州区政协提案委员会

2015年1月21日

区政协领导批示：

区委、区政府领导批示：

问题及分析：

    一、西集镇“河八村”现状                                    

潮白河流域是北京市的重要水源地，境内干流长度84公里，分别涉及密云、怀柔、顺义、通州等新城，其中流经通州的干流长度达41公里，涉及宋庄、潞城、西集共三个镇。其中又有12公里流经西集镇“河八村”，

这里所说的西集镇“河八村”（以下简称“河八村”），是指潮白河大堤西集段堤外有八个自然村，分别是于辛庄、侯各庄、赵庄、尹家河、黄东仪、史东仪、侯东仪和前东仪。这八个村子地处河套之内，这是地理位置极为特殊的八个村子。“河八村”共涉及村民1795户4980口人。

由于“河八村”地处河套之内，受水利法的限制，这个区域里不能有建永久性建筑，属于泄洪区。所以，这里除了村民住宅外还就真的没有别的什么永久性建筑了，机关企事业单位、商场、市场及其他公共服务设施一律没有，这个地区远而偏僻，交通线路只有一条，怎么进怎么出。村民大多还是主要从事玉米、小麦、果树、蔬菜等传统种植。多少年来，这里几乎没什么发展，经济落后，百姓就业层次低，收入少，更谈不上有什么财产性收入。在通州区城市副中心建设的大背景下，全区人民都在不同程度的共享着发展带来的实惠，相比之下，河八村的百姓远远享受不到应有的实惠。一句话，这里的村民是我区农村生活水平最低的一个群体了。

如何让河八村的村民也能够富裕起来呢，开发这里的旅游资源，发展这里的乡村旅游，让更多当地百姓能充分利用自身优势和当地自然资源，就近就业、广泛就业和较高收益就业，应该是一条出路。

二、河八村的自然资源优势

（一）河八村地域是个河套，东边呈弧形环绕河岸，西侧是弧形环绕河堤，河岸河堤绿树成荫，周边林木覆盖率达60%左右，森林植被品种多样，仅近两年的平原造林在河八村新增绿化面积达近万亩，随着绿化面积的快速增加，使沿河绿树环绕，负氧离子含量高，大面积林水相依，风景秀丽，自然生态资源丰富。

（二）潮白河通州段沿河岸已有京郊大地庄园、运河苑度假村、快乐园农庄、开心农场等围绕潮白河特色旅游景点，那么西集河八村可以成为旅游景点链条上的又一个向南延伸的景点区域。而该区域是大片河套区域，发展建设更大规模的旅游景区，条件具备。

（三）潮白河水面宽，水质好。河水来自于密云水库，是北京市唯一一条无污染河流。吸引人，特别适合开发旅游。河八村河段风景漂亮，自然景观条件好，侯各庄河段，更是水路弯弯，还有大片沙滩。尹家河河段还有一处相当古老的、一直存续的现今仍在发挥交通功能的摆渡口。所以说河八村具有很高的开发价值。

建议：

（一）通过对《北京市规划》、《北京市十二五旅游发展规划》、《通州区规划》、《通州区旅游规划》和《西集镇镇域规划》综合分析，按照北京市和通州区的发展规划，西集镇需加大发展旅游观光采摘的都市农业力度，并且要把观光农业定位提升为休闲农业定位。积极发展以生态农业旅游为重点的旅游产业。从西集的实际情况出发，围绕潮白河、北运河这两条“水龙”做文章，着力打造沿河生态旅游节点，特别要把河八村作为沿潮白河河岸的一个重要旅游节点景区重点打造。并制定实施促进休闲度假旅游发展的相关政策体系，扶持休闲度假产业、产品、项目的发展，创造良好的投资环境，吸引域外投资，激活民间投资，多方筹措资金，满足建设休闲度假旅游的投资需求，强化滨水特色。

（二）由当地政府协调在河八村组建旅游公司。发展河八村乡村旅游，靠一家一户的农户来搞，困难重重。这里有资金上的困难、管理水平上的局限、人员培训上的问题等等，如果由当地政府协调在河八村组建旅游公司，就可以解决包括经营规模在内的诸多困难和问题。“开心农场”的发展经营模式值得借鉴。

（三）由当地政府给政策或争取政策，把河八村作为潮白河通州段乡村旅游的一个重要节点区域来重点打造，允许建造可进可退可移动的“房车”或者“车房”，这样，既解决了旅游住宿、用餐购物、休闲娱乐等用房问题，又能够解决在防洪应急方面“不允许有永久性建筑”的问题。

（四）发现培育扶持龙头式人物，通过宣讲，培训，组织参观考察，鼓励能人组建公司，并给与优惠扶持政策。“泊浒妈妈”就搞得比较成功。

（五）给予特殊政策，由区农委牵头负责，建设施农业，发展生态，大力扶持河八村瓜果采摘大棚和果树种植，培育与乡村旅游相适应的体验采摘基地。

总之，在我区城市副中心建设的高速发展的今天，在打造国际影城的未来大旅游背景下，结合我区潮白河沿线的生态资源与农业产业资源，整合城乡地区旅游资源并充分发挥出综合优势，必将迎来我区旅游业的跨越式发展。那么，西集河八村的旅游开发建设，将会进一步促进和提升我区潮白河沿岸的生态休闲旅游事业的发展，同时，会有效促进河八村地区的经济发展，提高当地居民生活水平。