案由：关于建立“失独老人”帮扶制度的提案

提案人：翁心刚

附议人：邹晓美 

拟建议承办单位：

工作单位: 北京物资学院劳动科学与法律学院

E－mail:  mei4007@126.com

手   机:  13901072913

电   话:

提交日期：2015 年 1月10日

问题及分析：

    “年轻生命的飘逝，带走了年迈父母的寄望，留下了无尽思念和养老难题。”随着我们首批独生子女父母步入晚年，一个人数渐增的特殊群体——失独老人，日益进入公众视野。这部分老年人因为失去子女而面临养老、医疗、心理等方面的困难。如何让他们老有所依，成为当前社会关切的话题。

在我们的身边，失独老人普遍存在经济状况不好、心理健康状况较差、患病率较高和照料资源缺乏等特点。一半以上的失独家庭达不到当地平均收入水平；70%—80%的失独父母存在精神创伤或心理障碍，近半数患有抑郁症，慢性病患者超过六成；生病或年老时，或相依为命，或多靠邻居帮忙。

　　这些问题，说明帮扶失独家庭是一项系统工程，涉及经济扶助、医疗救助、生活照料和精神慰藉等多个领域。近年来，从推出独生子女伤残死亡家庭特扶制度，再到提高特扶标准，国家陆续推出扶助政策，但是，系统的制度化帮扶措施亟待建立。面对老龄化社会到来、失独问题凸显，人口计生部门需要履行起民生关怀的新职能，优化配置服务资源，打造多方协作机制，建立和完善制度帮扶，为失独家庭建立兜底的保障网络，兜住这一特困群体的基本生活。

    实行计划生育30多年来，广大百姓积极响应基本国策，用一代人的时间实现了发达国家上百年完成的人口再生产类型转变，有力地助推经济腾飞。不少家庭尤其是独子夭亡的计生家庭为此做出巨大牺牲。从情感和物质等多层面确保这些老人安度晚年，做好帮扶“第一责任人”，是各级政府面对的挑战，也是应尽的义务。但愿通过建立我们的制度帮扶能够早日撑起保护伞，为失独老人安度晚年提供一把温暖的“手杖”。建立对“失独老人”的扶助制度。对于“失独老人”这个特殊群体，政府有责任、有义务扶助，让他们老有所养、老有所依、能够安享幸福的晚年。

建议：

一、建立和完善对“失独家庭”的扶助金制度。在独生子女突遇重大伤残或死亡变故时，发放一次性的扶助金。建立“失独老人”扶助金随物价自然增长制度，必要时可以比照“三无”人员标准进行救助。

    二、制定“失独家庭”精神抚慰计划。在发生独生子女亡故时，安排专业社工上门进行心理疏导，并建立档案，长期跟踪，帮助他们医治心理创伤;社区居家养老服务中心有针对性地安排集体活动，帮助他们走出阴影，步上正常的生活轨道。引进心理咨询机构和专职社工为失独老人提供服务；出资为失独老人购买重大疾病医疗保险。

三、明确计生部门与民政部门的责任。“失独老人”与孤寡老人十分相似，民政部门应更多地履行提供助老养老服务的责任，计生部门应做好扶助金的发放。争取放宽收养政策，为失独老人收养子女、重建完整的家庭创造条件。

　　四、建立“失独老人”养老制度。在公立养老院轮候养老床位时，优先照顾“失独老人”的需求。也可为失独家庭制定以房养老政策，使拥有房产的失独老人可以通过将房产抵押给银行或保险公司，以换取生活费；建立专门帮扶失独家庭的公益模式。

　　五、鼓励各类慈善型社会机构参与对“失独老人”的安老照顾工作，组织社区志愿者上门给予各种帮助，让失独老人倍感社会大家庭的温暖。

审查意见：

通州区政协提案委员会

                                  年  月  日