案由：关于严管违法焚烧行为的提案

提案人：孙大公

附议人： 

拟建议承办单位：

工作单位: 通州区劳动服务管理中心

E－mail:s.69@163.com

手   机:13681591055

电   话:80882536

提交日期:2015年1月11日

问题及分析：

    2015年是“十二五”的开局之年，也是通州区全面推进北京城市副中心建设的关键之年，为落实郭金龙书记讲话精神，实现“发展搞上去、人口降下来、生态好起来”的目标任务，推进全区大气环境持续改善,我区环保城管等政府部门做了很多工作，空气质量有了明显改善，工地扬尘、机动车排放等违法违规情况得到了有效治理，相比较而言，近期我区违法焚烧行为出现严重态势。通过调查了解到，造成焚烧污染主要是两类情况，一是个别单位，为节省运输成本和垃圾消纳费，利用夜间集中焚烧生活垃圾；二是个别垃圾回收站等小加工作坊为赚取利润利用夜间焚烧加工，值得注意的是这两种情况虽属少数，但造成的污染状况却相当严重，经常是一个火点造成方圆几十里的污染带，居民在睡觉时甚至被呛醒，区环保部门接到此类投诉高居全市前茅。

建议：

    1.优化决策联动机制。将大气污染防治工作放在北京城市副中心建设和发展大局中更加突出的战略位置，健全大气污染防治的综合决策、组织落实、督查考核和责任追究机制。完善环保部门统一监管、相关部门分工负责的工作机制，厘清和确定各部门的大气污染防治责任，完善跨部门协作、信息共享与联动机制，共同推进各项防治措施的落实。

    2.强化属地管理。各乡镇街道政府对本辖区空气质量负责，要根据区委、区政府确定的空气质量改善目标和任务，制定本辖区大气污染防治方案并组织实施。实施环境保护网格化管理。各街道乡镇政府要将本辖区划分为若干环境监管网格，将环境保护工作纳入现有城市网格化监督管理平台，环保职责具体落实到村（社区）网格中，逐一明确监管责任人。建立以基层网格为单元的污染源动态更新与管理机制，明确网格员管理职责与工作程序，建立分类分级处理和上报反馈制度，力争使大部分环境污染问题第一时间在基层解决。

    3.严厉打击违法犯罪行为。强化多部门联合依法重拳治污。环保、城管、工商、质监、交管等承担执法职责的部门要认真落实相关法律、法规的要求，采取查封、加倍处罚、按日计罚等措施依法加大对环境违法焚烧案件的综合惩处力度。对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为，依法严厉处罚；公安部门要明确机构和人员负责环境保护方面的刑事执法工作，查处环境犯罪，参与环保集中专项整治行动，支持、配合环保部门的行政执法，对涉嫌构成环境犯罪的，要及时依法立案侦查。加强行政执法和刑事执法相互衔接和协调联动，建立联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度，完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。对拒不改正的，依法予以行政拘留；对涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法机关。

审查意见：

通州区政协提案委员会

                                  年  月  日