案由：关于以北京城市副中心建设为契机，加快通州区农贸市场升级改造的提案

提案人：邱福军

附议人：田春华、陈新全、郭杰新、胡玉玲、李艺、李晓辉、马唯、齐梦瑚、王宇、武军、高建华、张树才、郝鸿翔、杨东风、郑小秋、韩金平、刘宗武、王德华、刘永忠、闫学飞、朱宝忠、卓元生、曹维、王焕菊、吴冬云、李靖、商文庆、卓元生、付长宝、刘金珍、吴刚、纪平

拟建议承办单位：通州区商委

工作单位: 通州区食品药品监督管理局

E－mail: qiufujunyj@xina.com

手   机:  18010285033, 15910713678

电   话: 80570170

提交日期：2015年12月28日

问题及分析：

农贸市场升级改造是行政副中心建设的要求，是通州区功能定位和创卫创城的需要，更是政府的“菜篮子”和民生工程，与百姓生活息息相关。随着我区的经济发展、人口的增加、副中心的功能定位，我区农贸市场的升级改造已迫在眉睫，应当引起政府及相关部门的高度重视。我区现有农贸市场64个，建设年代久，多数存在10余年，问题凸显，急需升级改造。通过对我区农贸市场的调研，主要存在以下问题：

一是规划布局不合理；二是总体建设档次低及发展滞后；三是设备设施陈旧老化及简陋；四是配套不完善，缺乏排污系统及停车位；五是市场存在脏乱差现象，影响市容；六是政府缺乏规范引导及资金投入；七是市场经营管理体制不清晰。

建议：

1、区政府成立农贸市场升级改造领导小组。农贸市场升级改造必须由政府主导，并高位推动。建议区政府成立领导小组，将此项工作列入区政府重要议事日程，做为为民办实事的重点工作来抓，明确牵头单位及相关部门职责。做到专题研究、专门部署、专门落实。

   2、农贸市场升级改造要科学规划，合理布局，具有前瞻性。农贸市场升级改造要站在北京市行政副中心的高度，定位要准、标准要高、立足长远，确保若干年不落后。在规划设计上，要注重科学性和前瞻性，做到“统一规划、统一标准、统一设计、统一验收、统一管理”，使升级改造后的农贸市场与社会经济发展和百姓日益增长的生活需求相适应。

  3、政府设立专项资金，同时引用竞争机制及优惠政策，确保农贸市场升级改造顺利进行。农贸市场升级改造政府应有专项资金支持，以提高政府的主导性及话语权。采取市场开办单位竞争机制，并出台相关的优惠政策，如减免税费等措施，吸引开发商及社会资金，加大资金投入，确保资金到位。

4、强化监管，明确责任，保障农副产品质量安全。建议区政府成立农贸市场管理领导小组，相关委办局作为成员单位，落实属地政府、职能部门主体责任，充分履职，各部门要加强配合，形成合力。由政府出台农贸市场管理办法，强化市场开办单位第一责任意识，严格落实农副产品安全责任；建立准入制度，对市场加强指导管理，维护市场经营秩序；开展信用评定工作，建立信用管理制度、黑名单制度及惩戒失信的监管体制。

附：通州区农贸市场基本情况调查

审查意见：

    同意立案。

通州区政协提案委员会

                                2016年1月7日

通州区农贸市场基本情况调查

农贸市场作为城乡商品交易的重要场所，对满足城乡居民生活、活跃经济发挥了重要作用。同时，随着形势的发展，农贸市场存在的缺乏规范、外来人员众多、市场业态混杂、安全问题突出、经营者法律意识自律意识较低、市场主办单位管理水平参差不齐等问题日益突出。中共北京市委十一届七次全会通过了《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻<京津冀协同发展规划纲要>的意见》，提出北京要聚焦通州，加快市行政副中心的规划建设，在2017年取得明显成效。为推动我区商品交易市场与北京市行政副中心功能定位相适应，与产业发展方向相融合，更好地保障城市运行，服务居民消费，加快推进全区农贸市场调整升级。区局组织有关食药所对辖区内食品交易市场的总体情况进行了调查，现就调查情况报告如下：

一、基本情况

目前，我区共有各类食品交易市场64个，其中有照有证市场19个，有照无证市场14个，无照无证市场2个，集期市场11个，伪市场5个，摊群13个，分布区域涉及10镇、1乡、1个街道。共有食品经营商户5492户。各辖区市场具体情况如下：

（一）永顺辖区

有照有证市场7个，有照无证市场1个，无照无证市场1个，伪市场1个。

有照有证市场：

1、北京隆乔兴农副产品市场有限公司（乔庄市场），经营熟食3户、禽类产品1户、猪肉2户、水产品1户、牛羊肉2户、水果3户，蔬菜4户，粮油2户，面食3户、茶叶1户，共22户，其中无证6户。棚内交易，有上下水。

2、北京杨庄顺兴农副产品市场有限公司（北机市场2002年成立），经营豆制品3户、牛羊肉4户、水产品5户、禽类4户、蛋类2户、粮油6户、熟食9户（熟食肉类5户，酱腌菜4户）、猪肉12户、调料6户、香油5户、面食6户、食品8户、干果2户、水果14，蔬菜70户，茶叶1户，共157户。棚内交易，有上下水。

3、北京果园环岛农副产品市场（2004年成立），经营熟食4户、调料2户、猪肉2户、牛羊肉1户、粮油3户、面食5户、水果1户、蔬菜3户，共21户，无证4户。棚内交易，有上下水。

4、北京东潞苑佳园农贸市场有限公司（2004年成立），经营熟食3户、蔬菜40户、水果25户、香油3户、粮油3户、牛羊肉2户、猪肉8户、水产品2户、禽类产品1户、酒水1户、调料3户、干果4户、豆制品3户、食品10户，共108户，无证9户。棚内交易，有上下水。

5、北京市邓家窑农贸市场有限公司（2003年成立），经营猪肉1户、牛羊肉1户、水产品1户、蔬菜1户、水果1户、粮油1户、油类1户、调料1户、包装食品3户，共6户。上下两层楼，一楼市场，二楼宾馆。

6、北京鑫园农贸市场有限公司，经营猪肉1户，蔬菜14户。

7、北京八里桥农产品中心批发市场有限公司，成立于1998年，设有猪肉批发厅、牛羊肉批发厅、副食厅、水产厅、猪肉零售厅、扭头羊肉零售厅、综合食品厅、粮油厅、酒水经营街、茶业经营街、干果经营街、果蔬交易区等厅（街区），食品经营商户1457户，2014年年交易额91亿元，年交易量13.9亿吨。设施较为齐备，制定了《八里桥批发市场经营管理办法（2015商户版）》、《八里桥批发市场经营管理办法（2015市场管理人员版）》，管理日趋规范，制度日渐完善。

有照无证市场：北京盛恒通达投资管理有限公司（邓家窑红木市场，2010年成立），经营猪肉13户、牛羊肉4户、水产品2户、蔬菜6户、粮食3户、油类1户、调料8户、熟肉制品2户、豆制品2户、酒水8户，共49户。均为棚内交易，有上下水。

无照无证市场：北京净庄园生物科技有限公司（范庄农贸市场，2014年成立）：经营豆制品1户、蔬菜12户、水果7户、调料1户、熟食3户、粮油2户、猪肉3户、牛羊肉1户、禽类产品1户、水产品2户，共33户。棚内交易，有上下水。

伪市场：北京运河滨城企业管理有限公司（上营花鸟市场），有食品商户240户，以蔬菜、水果为主。

（二）梨园辖区

有证有照市场6个，有照2个（食品流通许可证正在办理中），无证无照摊群1个（高楼金摊群）。

有证有照市场：

1、北京市梨园杨洼农副产品市场有限责任公司，始建于2004年6月，现有食品摊位：鲜猪肉4户，水产品2户，水果蔬菜32户，禽类产品2户，熟食1户，粮油调料2户，豆制品1户。市场内商户证照持有率100%。设施完备，基础设施完善。外地人员经商90%。

2、北京小街宏兴农贸市场有限公司2013年开业。共有水果摊位50个，蔬菜摊位112个，猪肉摊位15个，牛羊肉摊位5个，禽类分割鸡摊4个，鸡蛋摊位3个，水产品摊位6个，粮油调料摊位18个，熟食摊位5个，豆制品摊位12个，乳制品酒水包装食品摊位24个。从业人员183名，90%为外来经商人员，10%为本地经商人员。市场硬件设施完好，食品安全管理制度齐全并张贴公示。

3、北京梨园东里农贸市场中心，成立于2004年12月市场周边有东方玫瑰小区，梨园东里小区，三间房村，玉桥南里小区，景馨家园小区，光明小区，妇幼保健院，幸福艺居小区，京艺天朗小区，通州区玉桥东路经济适用房，小街之春小区，源泉苑小区等。市场上下水设备齐全，地面全部硬化，防蝇防尘设施齐全，销售生肉，豆制品，熟肉制品，全部配备低温冷藏柜，消毒灯，灭蚊灯，全部配备齐全。

市场有猪肉商户8户，牛羊肉6户，分割鸡3户，蛋类7户，海鲜3户，活鱼2户，蔬菜36户，水果16户，粮油3户，调料2户，熟肉制品11户，豆制品3户， 乳制品2户，酒水饮料4户，包装食品3户，现场制售主食20户，糕点3户。

4、北京大稿村农贸市场中心成立于2004年7月2日，主办单位为大稿村委会，属于集体所有制性质。食品商户：鲜猪肉2户，牛羊肉1户，副食调料2户，白条鸡1户，面点2户，食杂店2户，豆制品1户，禽蛋1户，熟食1户，粮油2户，水产品2户。共计17户，均持证照100%。市场有5名管理人员。

5、北京市欣云景农贸市场中心，市场成立于2004年5月17日，现有商户60户。其中涉及食品类鲜猪肉1户、牛羊肉2户、水产品1户、禽类产品1户、粮油5户、散装熟食2户、豆制品1户、预包装食品5户。本地人员22人，外埠人员43人。市场有专职食品安全管理员，建立了食品快速检测室。严格按照食品安全法规定，对进货验收、索证索票制度、台帐登记制度、食品贮存及销售条件管理制度、食品质量自査制度、食品退市召回制度、食品安全信息公示制度等各项食品安全管理制度。

6、北京云景里农贸市场有限公司，成立于2004年8月，《食品流通许可证》正在办理中。共有商户148户，其中鱼虾2户，猪肉4户，分割鸡1户，粮油4户，水果51户，蔬菜63户，鸡蛋类3户，乳制品1户，豆制品2户，非食品商户17户；本地商户51户，外来人户97户。市场所有食品类（肉、蛋、鱼等）为商铺式经营（水电齐全），蔬菜水果类为露天柜台式经营，分区明确。本市场有专职食品安全管理员。所有从业人员，均持健康证上岗。

7、北京百菜园农贸市场有限公司，成立于2009年5月，共有食品商户19户，其中猪肉2户，牛羊肉1户，水产1户，蔬菜4户，水果2户，粮油、蛋类1户，调料超市2户，豆制品1户，熟食3户，干果1户，主食1户，商户基本来自外地，市场有一名食品安全管理员，对市场的进货验收，索证索票，台帐登记及各种食品制度的管理及落实情况进行管理。

8、翠屏北里社区菜市场，位于梨园镇西总屯，成立于2011年11月21日。主办单位北京翠屏物业管理有限责任公司，性质股份制企业，该市场已取得工商营业执照，名称为北京顺天应人商贸有限责任公司，注册号110112604333021，食品流通许可证编号SP1101121350097475。该社区菜市场共有摊位128个，分为东侧、西侧两个菜市场，其中经营猪肉2户、牛羊肉2户、蛋类2户、水发产品3户、蔬菜9户、水果3户、粮油2户、熟肉制品5户、包装食品1户、散装食品6户、主食9户。人员构成北京市人员1户，其他为外省市人员。

9、高楼金摊群，该摊群自发形成，无主办单位，管理者为社会人员，多次检查均无法登记，不予配合，无证照。

（三）潞城辖区

有照有证市场2家，有照无证1家。

1、北京欣源兴盛农副产品市场有限公司成立于2012年，商户户数42户，食品经营商户26户，商户多为外来人员，市场硬件条件较好，市场辐射周边村民约一万人,有食品安全管理员。各项食品安全管理制度贯彻落实较好。

2、北京立根恒昌商品批发市场有限公司，成立于2003年，商户户数130户，食品类商户49户，商户多为外来人员，市场硬件条件较好，市场辐射周边村民约2万人，市场需求度较高，有食品安全管理员，各项食品安全管理制度贯彻落实较好。

3、北京京东明达综合商贸中心有照无证，成立于2007年，商户户数220家，食品类户数为32户，商户多为外来人员，市场硬件条件较差，市场辐射周边村民约1万人，市场需求度一般。有食品安全管理员。各项食品安全管理制度贯彻落实较好。

（四）马桥辖区

有照有证市场1家，集期市场2家。

1、北京市新海小区农贸市场有限公司是辖区最大的农贸市场，有证有照，市场内商户152户，其中销售猪肉28户、牛羊肉6户、禽类8户、蛋类3户、水发产品6户、蔬菜44户、水果4户、粮类14户、油类14户、调料9户、熟食4户、豆制品5户，酒类1户、乳制品2户、包装食品4户。该市场食品商户主要分散在2个大厅，是周边小区居民购买食品主要场所，同时也是马驹桥镇批发零售食品的最大市场，市场存在的需求度非常高。

有食品安全专职管理员，食品安全管理制度健全，落实比较好。

2、周营集期市场，无证无照，是村级自由组织的集市，集市内有商户130户，其中销售猪肉20户、牛羊肉5户、禽类4户、蛋类2户、水发产品5户、蔬菜30户、水果28户、粮类10户、油类0户、调料0户、熟食5户、豆制品3户，酒类0户、乳制品0户、包装食品15户。

该集市为露天，硬件设施较差，虽有食品安全管理员，但相关制度不健全，落实不到位。因集市销售商品种类多，价格较便宜，是周边居民主要购物场所，需求度较高。

3、大松垡集期市场，无证无照，集市内有商户51户，其中销售猪肉4户、牛羊肉1户、禽类1户、蛋类2户、水发产品3户、蔬菜20户、水果10户、粮类5户、油类1户、调料2户、豆制品2户。该集市为露天，硬件设施较差，虽有食品安全管理员，但相关制度不健全，落实不到位。该集市主要辐射马驹桥镇东南部各村，需求度比较高。

（五）宋庄辖区

现有6家市场，5家为有照无证市场，1家为有照有证市场。

1、北京宋庄旭日农产品市场中心（具体成立时间无法考证），现营业执照上显示的成立日期为1998年3月2日，为宋庄村委会主办的集体所有制企业。市场内共有商户28户，其中经营猪肉10户、牛羊肉2户、禽类1户、水发产品5户、粮油6户、酒水3户、糕点1户，商户证照其全部，。市场内设有固定摊位，有食品安全管理员依法履行各项食品安全管理制度，能有效贯彻制度的落实。市场主要辐射了宋庄村、小堡村。

2、北京宋庄通达农贸市场有限公司，现营业执照上显示的成立日期是2005年6月16日，主办方为北京宋庄烛光物业管理有限公司。市场内肉类、粮油等设有固定摊位商户的有照有证，无证商户为蔬菜水果类，无固定摊位。市场共有商户83户，其中猪肉8户、禽类2户、水产品4户、粮油2户、蔬菜52户、水果9户、主食类1户、现场制售2户、副食商店1户、酒水类1户、散装食品1户。无食品安全管理员贯彻落实各项食品安全管理制度，市场管理人员变更过于频繁。市场主要辐射徐辛庄村、草寺村、岗子村、北窑上村。

3、北京市葛渠农产品市场中心成立于2008年1月15日，为村委会主办的集体所有制企业，共有商户31户，其中禽类4户（有1户同时经营蛋类）、粮油3户、蔬菜11户、水果6户、粮食1户、豆制品2户、主食2户、包装食品2户。市场个别有固定摊位，其余为散户。有食品安全管理员依法履行各项食品安全管理制度，能有效贯彻制度的落实。市场主要辐射葛渠村、寨辛庄、寨里村、吴各庄、管头村。

4、北京翟里鸿福农贸市场中心成立于2011年1月24日，为村委会主办的集体所有制企业，该市场实际地址与营业执照上的地址不符。该市场无固定摊位，有固定商户3户（猪肉2户、蔬菜水果1户），其余商户均为游商，有食品安全管理员依法履行各项食品安全管理制度。主要辐射翟里村、港北、西赵、关辛庄、高各庄、郝各庄、南马庄、小杨各庄。

5、北京聚众兴盛农产品市场中心成立于2009年4月10日，为村委会主办的集体所有制企业。该市场为“超市”形态，只设有一个收银台，一个负责人。年销量猪肉3000斤、牛羊肉50斤、禽类1000斤、蛋类1000斤、水产2000斤、蔬菜10000斤、水果5000斤、粮食10000斤、油类1000斤、调料500斤、豆制品500斤。食品安全管理员能依法履行各项食品安全管理制度，有效贯彻制度的落实。市场主要辐射高辛庄、菜园村、小邓各庄、大邓各庄。

6、北京疃里丛林农贸市场中心成立于1994年，证照齐全。目前该市场未营业。

（六）张家湾辖区

有照市场1家，摊群1个。

1、北京市运河牛堡屯农贸市场有限公司成立于2004年，市场主办单位张家湾中街村委会，属集体所有制。共有商户67户，分别经营预包装食品、牛羊肉、禽类制品、蛋类、水产、调味品、蔬菜水果、农副产品等。其中鲜肉摊位25户，猪肉经营户22户，牛羊肉摊位为3户。该市场有管理人员4人，市场内商户多为本地农民及河北、山东、山西、河南的务工经商人员，主要辐射周边的前街村、中街村、后街村、柳营村、后坨村、后南关村，服务周边居民1万余人。该市场基本上做到了分行划市、亮证、照经营，初步建立了进货验收索证索票、台帐登记制度、食品安全信息公示制度。

2、摊群1个（张家湾镇太玉园东区市场），形成于2006年，内有摊位34户，经营的品种有鲜肉、水产、粮油、豆制品、蔬菜水果等，经营者多来自东北、山东、河北、河南、安徽及本地农民等地，涉及鲜猪肉及牛羊肉的经营摊位为3家，该摊群目前有2人管理，主要服务太玉园于小区，涉及居民4万余人。

（七）台湖辖区

有照有证市场1个，集期市场3个，摊群4个，伪市场2 个

1、北京市次渠益万方农副产品市场中心，位于台湖镇次渠北里。食品商户数量31户。其中猪肉3户、牛羊肉2户、蛋类4户、熟肉制品2户、水产2户、油类4户、蔬菜7户、水果3户、粮食4户、酒水1户。商户人员主要由本地菜农、和外地务工人员构成。市场硬件设施较为完善，有食品安全管理员，各项食品安全管理制度并能贯彻落实。主要是为次渠北里周边居民服务，周边居民市场需求度大。

2、集期市场3个

（1）台湖村南口，逢初二、初七开。

食品商户数量70户。其中猪肉5户、牛羊肉2户、禽类3户、蛋类1户、熟肉制品2户、水产2户、调料2户、蔬菜39户、水果12户、粮食1户、豆制品1户。

（2）北火垡村北口，逢初四、初九开。

食品商户数量39户。其中猪肉5户、禽类1户、蛋类2户、熟肉制品1户、水产2户、调料2户、蔬菜20户、水果4户、粮食1户、豆制品1户。

（3）次渠（空地，地为亦庄，人员为次渠）逢初五、初十开。

食品商户数量49户。其中，猪肉5户、禽类2户、蛋类2户、熟肉制品1户、水产3户、调料1户、蔬菜18户、水果16户、豆制品1户。

集期市场为城乡结合部长期形成的固有的市场模式，周边村民属于习惯性消费，有市场需求。

3、摊群4个

（1）次渠南北里市场外

食品商户数量42户。其中，猪肉3户、牛羊肉1户、禽类2户、蛋类1户、熟肉制品1户、水产2户、调料1户、蔬菜18户、水果12户、豆制品1户。

（2）玉甫上营村

食品商户数量16户。其中，猪肉2户、牛羊肉1户、熟肉制品2户、水产2户、粮食3户、蔬菜3户、水果1户、油类2户。

（3）口子村南口（因改造，暂未经营）。

（4）台湖小区西空地，无经营高风险食品户。

4、伪市场2 个

（1）董村便民市场（北京兴业有限公司），位于台湖镇董村。食品商户数量28户。其中，猪肉3户、牛羊肉1户、蛋类1户、熟肉制品1户、水产2户、调料1户、蔬菜5户、水果1户、粮食3户、油类3户、豆制品3户、酒类1户、包装食品3户。

(2) 北京亦东新城服装市场有限公司，位于台湖镇定海园二里15号楼。食品商户数量11户。其中，猪肉2户、牛羊肉1户、熟肉制品1户、水产1户、调料1户、蔬菜3户、水果2户。

（八）于家务辖区

有照无证市场2个，伪市场1个。

1、北京市于家务丰农农贸市场有限公司（于家务村集市），成立于2008年6月，为法人独资的有限责任公司，出资方为北京聚富苑民族产业发展基地管理委员会，属于当地政府为方便群众设立的集贸市场，经营范围：承办于家务丰农农贸市场上市商品：服装、鞋帽、其他日用品、针纺织品、文具用品、果品、蔬菜、米、面制品、食用油、糕点、糖果、茶叶、肉、禽、蛋及水产品、调味品、饮料、五金交电。集市时间为农历逢五、十。该市场为集期露天市场，摊位均为带顶棚的水泥台面，涉及食品经营商户共40户，其中畜禽类6户（畜类4户，禽类2户，所销售畜禽均为牛羊肉）、蛋类2户、水产品9户、蔬菜4户、水果6户、粮油类3户、调料2户、熟肉制品1户、酒水1户、包装食品6户，商户人员主要由本地人员构成。该市场为于家务乡主要市场，辐射周边10个村，12000人左右。市场管理员作为食品安全管理员基本上能依法履行法定职责和进货验收索证索票等各项食品安全管理制度。

2、北京丽美嘉华农贸市场有限公司（渠头村集市），成立于2010年10月，为自然人独资有限责任公司，出资人为张加强，为个人独资成立的集贸市场，经营范围：承办北京丽美嘉华农贸市场上市商品：销售新鲜蔬菜、水果、五金交电、未经加工的坚果、鸡蛋、活鸡、活鸭、活淡水鱼、日用杂货、服装、鞋帽、针纺织品。集市时间为农历逢二、四、七、九。该市场为集期露天市场，摊位均为带顶棚的水泥台面，涉及食品经营商户共37户，其中畜禽类9户（畜类8户，禽类1户，所销售畜禽猪肉6户，牛羊肉2户），水产品5户、蔬菜6户、水果6户、熟肉制品2户、包装食品9户，商户一般由本地人员构成。该市场辐射周边8个村，8000人左右。市场管理员作为食品安全管理员基本上能依法履行法定职责和进货验收索证索票等各项食品安全管理制度。

3、西垡村伪市场，形成于2010年左右，属于自发形成的伪市场，由于临近开发区，周围工厂较多，主要面向附近上班的工人，同时辐射周边5个村，5000人左右。该市场由西垡村委会管理，无固定摊位，商户人员不固定，流动性较大，涉及食品经营商户共7户，其中经营熟食2户、蔬菜水果3户，粮油1户、包装食品1户。无专职的市场管理员和食品安全管理员，进货验收索证索票等各项食品安全管理制度得不到落实。

（九）西集辖区

现有集期市场2家，属于历史沿袭下来的集期市场，分别是位于西集村内的西集市场和位于金各庄村西的郎府市场，均无证无照。经营者大部分为本地村民。购物者均为当地村民。市场没有主办单位，由镇经济发展科安排一人负责管理。

商户管理松散，法律意识淡漠，摊贩主要为露天经营，环境条件差，存在一定的食品安全隐患。

西集市场形成于上个世纪80年代，商户主要分布在西集村主要街道两侧，有固定门店商户45户，其中有超市4户、食杂店 17户、餐饮7户、药店2户、其他为日用品及服装销售商户，路两侧常设摊贩共有83户，以经营蔬菜水果为主。

郎府市场成立于2007年，有固定门店的商户9户，其中超市2户、食杂店3户，餐饮3户、药店1户；常设摊贩共有61户，主要以蔬菜水果为主。

两家市场现有经营生鲜畜禽产品35户，其中经营生鲜猪肉19户，8户为店铺经营，11户为摊贩，18户有证照，（16户经营地址与注册地址不同），1户摊贩无证照，所经营的生鲜猪肉均有检验检疫标志及进货票据；经营生鲜羊肉4户均为无证照摊贩，1户由于占道原因已被清走，3户为自行屠宰未经检疫；经营冷冻分割鸡9户，均取得证照，3户为店铺经营，6户为摊贩，所经营的分割鸡均有检验检疫标志。经营蛋产品6户，3户为店铺经营有证照，3户为摊贩无证照，产品由西集镇孙东升养殖场供应。经营熟肉制品10户，其中2户为专营店，5户为超市，3户为摊贩。7户有证照，3户摊贩无证照。

（十）永乐店辖区

现有四个集期市场，分别是永乐店市场、德仁务市场、东河市场、柴厂屯市场，形成于上个世纪80年代初，主办单位分别为永乐店社区、德仁务村委会、东河村委会、柴厂屯村委会。四个市场共有商户440户，其中永乐店市场221户（经营肉类6户，蔬菜水果类156户，粮油类44户，熟食及豆制品类7户，其他类别8户）；德仁务市场65户（经营肉类4户，蔬菜水果类50户，粮油类6户，熟食及豆制品类2户，其他类别3户）；东河市场60户（经营肉类4户，蔬菜水果类49户，粮油类4户，熟食及豆制品类1户，其他类别2户）；柴厂屯市场94户（经营肉类2户，蔬菜水果类60户，粮油类22户，熟食及豆制品类2户，其他类别4户）。

四个市场均为露天市场，硬件建设滞后，由社区或村委会指定好区域，经营者自行搭建简易的遮阳伞或售货台，进行市场交易。经营者缺少有效的证照且流动性强。市场主体呈现多样性和复杂性；居民购买商品比较集中，人多拥挤，市场的表面规模较“大”；从经营场所看，有自行搭建的售货台，也有在路边铺起的地摊，市场的经营较“散”；从经营的商品来看，销售的商品中含有日用百货、副食、肉类、部分商家还兼营农资商品，销售的商品较“杂”，受经济实力影响，多数经营者的经营规模很“小”。

（十一）漷县辖区

有照无证市场1个（北京兴漷农副产品交易市场有限公司），涉及食品经营商户164户，其中猪肉11户，牛羊肉4户，禽类7户，蛋类3户，水产9户，蔬菜52户，水果28户，粮油6户，调料3户，熟肉制品12户，豆制品3户，包装食品4户。

伪市场1个（金三角市场），无证无照。涉及食品经营商户233户，其中猪肉7户，牛羊肉2户，禽类1户，蛋类2户，水产8户，蔬菜34户，水果32户，粮油13户，调料11户，熟肉制品5户，豆制品5户，酒水33户，乳制品29户，包装食品27户。

摊群7个（靛庄、漷县、大香仪、马头、草厂、曹庄、漷县二街市场），均无证无照，共涉及食品经营户278户，其中猪肉15户，牛羊肉5户，禽类1户，蛋类15户，水产10户，蔬菜77户，水果67户，粮油20户，调料13户，熟肉制品29户，豆制品14户，酒水1户，乳制品1户，包装食品10户。市场均为露天摊位，无其他设施。市场内主要人员构成为当地居民以及外地流动居民。

（十二）中仓辖区

现有四个市场，主要用于销售蔬菜同时兼禽类10户，蛋类13户、熟肉制品9户、调味品12户、豆制品9户，蔬菜142户，水果91户，水产8户，其他30户等多种农副产品的经营场所。

1、北京运河通源农贸市场有限责任公司，有具备封闭式大棚，有专设办公室及工作人员，有宣传栏，涉及食品经营户数214户。

2、北京瑞隆生活消费品市场有限公司，部分具备封闭式经营场所，有专设办公室及工作人员，有宣传栏，涉及食品经营户数28户。

3、西海子市场，属临时性建筑，有专设办公室及工作人员，有宣传栏，涉及食品经营户数120户。

4、北京绿本联合商贸有限公司（北京市通州区水月院12号）由原煤场改造形成，专设办公室及工作人员，涉及食品经营户数17户。

二、存在的问题

1、缺少类似市场行业协会的组织，在对市场的布局、建设、运营、管理、企业自律进行统一的组织引导，在建立市场共同遵循的行业规则与行为准则方面存在缺失。

2、市场布局缺乏结合区位定位、市场定位的统筹考虑与科学严谨的规划，市场建设完全成为主办单位或投资人单方的行为，呈现较大的随意性，进而造成全区市场建设的无序状态。

3、市场主办单位偏面追求经济利益。农贸市场是带有公益性功能的农副产品交易场所，部分市场主办单位、投资人只注重经济利益，在日常管理中重收费、轻管理，重权利、轻责任，把注意力集中在摊位费的收取上。对市场内环境卫生、商户经营行为、商品质量等管理力度不大，使“脏、乱、差”现象普遍存在。市场主办方只注重眼前利益，经营理念陈旧，短期行为，对市场必要的投入不足，且缺少竞争、创新意识，一定程度上制约了农贸市场的提升改造和更新换代。市场硬件设施不到位或存在相当程度的老化现象，如有的市场无网络、无停车场、无上下水设施或设计排水不科学，各市场均不具备无障碍设施等，造成市场基本功能不健全。农村集期市场及摊群设施简陋甚至无设施。

4、经营户整体素质不高。经营人员构成比较复杂，文化素质相对较低，经营方式传统单一，多是小规模小本经营。经营者缺少必要的商品知识、法律知识，食品安全存在隐患。

三、解决措施

1、成立通州区市场服务中心，结合通州区北京行政副中心定位，研究市场存在的问题及发展方向，向政府和有关职能部门提出制定市场规划、建设、运营、管理、扶持发展政策等方面的建议；组织市场制订适应市场经济要求的行规行约，规范经营行为、竞争行为，引导企业自律。代表政府统一管理全区市场，主导市场走向。

2、强化市场规划建设，提升市场建设水准。政府及有关职能部门应加强对全区集贸市场建设的统筹考虑，整体规划布局，使市场经营发展方向符合周边区域产业功能定位；大力吸引、多方筹措资本，按照《农贸市场建设标准》、《标准化菜市场设置与管理规范》规定的标准，建设规范集贸市场，使市场建设高标准、高起点。理顺集贸市场的产权关系。

3、加大新《食品安全法》的执行力度。突出对市场主办单位食品安全管理责任、市场主办单位主要负责人对本单位食品安全全面负责、食品安全管理员职责、食品经营者相关法定义务、法律责任等约束性规定的执行检查，加大惩戒力度。

4、强化对经营者食品安全知识的宣传普及。发挥市场主办单位、食品行业协会等的作用，向经营者提供食品安全法律法规、食品安全信息、食品安全标准和知识的普及等服务，不断增强经营者的食品安全知识与意识。

5、切实落实《通州区加快推进全区商品交易市场调整提升工作的实施意见》，倒逼市场主办单位加大投入，提升市场软硬件水平。          

2015年11月5日