案由：关于开展通州区能源资源调查并科学规划合理配置清洁能源的提案

提案人：汪继东

附议人： 

拟建议承办单位：通州区规划分局、区发展和改革委员会、区住房和城乡建设委员会、区农委、区国土分局、区环保局、区水务局

工作单位: 北京泰利新能源科技发展有限公司

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手   机: 13301221015

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提交日期：2016年12月15日

问题及分析：

近两年，随着北京市治理大气境污染力度的不断加大，用清洁能源替代燃烧锅炉成为治理雾霾的重要措施。政府也拿出大笔资金，支持各类替煤技术的应用推广，仅通州区通过农委下拔的支持空气源热泵替煤的专项资金就数以十亿元计。通州区城市副中心建设提出核心区可再生能源占能源使用总量的40%，成为国内新的标杆。

我区的能源供应有着很好的多样性，选择空间大，包括引进周边城市热电厂供热、铺设管道天然气或管道煤气、建设燃气供热站（含热电冷三联供系统），局部使用液化天然气或液化石油气、电锅炉（含蓄能电锅炉）、电暖气（含蓄能电暖气）、超低温空气源热泵、太阳能光伏发电、太阳能热水系统、太阳能供暖、地热供暖和洗浴、地源热泵、污水源热泵、工业余热利用，等等，都是可行的选择。

根据当前我们掌握的资料，我区绝大多数区域浅层地下（地下150米以内）为沙土质，适合地源热泵浅层地能技术的应用；于家务、西集、永乐店、漷县处于凤河营地热田，是北京唯一的中温地热资源，核心区温度在100℃以上。我区新建污水处理厂可以用污水源热泵系统为周边建筑提供制冷和供暖、热水服务。

但是目前我区地清洁能源的应用不够科学、系统（未进行统一的科学规划），对资源情况、需求情况都没有系统完整的信息和科学全面的分析（对总的资源量、资源分布、可开采使用总量等家底情况不十分明了，对用户情况也未作深入调研、全面分析、精准定位，如清楚用户地域规划与拆迁计划以明确项目使用年限，项目建筑维护结构与能耗标准，用户收入水平与经济承受能力），加之行政主管部门各管一段或者一块（如污水源由水务局管，地热由国土局管，地源热泵由住建局管，项目立项由规委和发改委管，财政补贴由财政局和发改委管），条块分割，缺乏统一规划、统一布局、系统实施，又造成短期行为、重复建设和不合理用能（有的地方推电锅炉，有的推蓄能电锅炉，今年主推空气源热泵，明年主推燃气采暖），甚至产生新的环境污染和资源破坏（地源热泵地下的埋管设计寿命可达50年，有些近年拆迁的项目改造使用这项技术是不科学和不经济的）。而部分新能源不能满足用户需求，或者超出了用户的经济承受范围，也势必造成新社会不安定因素（如低温空气源热泵，政府补贴最高按每户采暖面积160平方米计，实际许多居民住宅面积在200甚至300平方米，但是维护结构差，各科供暖每平方米能耗大于50瓦，且末端散热器大多是铸铁或钢片，不承压，原来设计供水温度是60-70℃，新设备供水温度45-50℃，与新系统匹配度不高，使用效果不好）。

建议：

通州区作为北京城市副中心所在地，京津冀一体化的核心区域，要打造千年城市典范，必须在规划方面下功夫，这其中就包括能源规划。这个能源规划应当以城市规划（由中央和北京市主导）、区域产业规划（由北京市和通州区共同主导）为依据，结合能源资源现状与未来变化趋势，用户需求与未来需求变化趋势分析，引入低能耗绿色建筑和被动式建筑，以及分布式能源和主动式建筑。借助先进的互联网技术、传感器与远程监控设施，构成能源物联网，实现建筑用能、产能、节能、储能和能源输出，达到以最合理和最经济方式用能。

因此我建议：通州区以规委和发改委牵头，所有相关能源资源管理单位配合，全面调查通州区的能源资源，以及能源需求，制定我区能源发展建设规划。在建设中，最大限度地加大清洁可再生能源的比重。在不具备集中供暖的区域，优先使用电能作为主要能源，慎用分布式燃气壁挂炉（因为壁挂炉的排放较大，是造成雾霾的因素之一）。

在商务中心区、医疗、教育、产业园区、交通枢纽、行政办公区等大型公共建筑聚集区可规划建设以天然气为能源的热、电、冷、生活热水四联供能源站。全年利用燃气轮机发电，发电余热冬季用来直接供暖，夏季用来驱动吸收式制冷机制冷，全年供应生活热水。优点是：实现能源的梯级利用，提高能源的利用率。高品位能源用来发电，发电过程中产生的低品位能源用来供暖供冷供生活热水。夏季不使用市电驱动空调，可有效缓解夏季用电高峰电力紧张问题，起到电力夏季调峰作用。天然气为清洁能源，大型燃气轮机效率高，排放低，有利于降低空气污染，防止雾霾产生。吸收式制冷机不使用氟里昂作制冷剂，不破坏大气臭氧层，不会产生温室效应，有利于环境保护，有利于实现中国政府承诺的温室气体减排计划。

随着技术的进步，以地埋管为代表的浅层地热能利用技术已经相当成熟，在低密度住宅区、别墅区、休闲度假区、主题公园等容积率较低的区域应规划建设以浅层地温能为能源，为建筑物供暖、制冷、提供生活热水的分布式能源站。城市核心区可由浅层地温能提供部分冷热源供应。间距5米一个100米深的地埋管坚孔（占地25平方米），可以提供4-5千瓦的冷热源，满足大约100平方米建筑的供暖和制冷需求。浅层地温能属于可再生能源，储量丰富，分布广泛，开采利用技术成熟。通州区地下200米以内地层基本上由中、细、粉砂构成，地下水埋深在10-15米左右，特别适合地埋管地源热泵系统的施工，系统造价较低。运行费用低，冬季采暖运行费用低于燃气、燃油。夏季制冷运行费用低于分体式空调。采暖、制冷的同时可提供生活热水。

西集1号地热井92℃的出水温度证明了通州地区存在中高温地热资源，应加大地热资源勘探，充分发挥这一资源优势，梯级循环开发利用，最大限度提高资源利用率。高温地热水首先可用于发电，其出水可用于暖气片采暖，暖气片出水可用于风机盘管采暖，风机盘管出水可用于地板采暖，地板采暖出水可用于水源热泵采暖，最后回灌地下。地热水还可用于温泉洗浴、医疗疗养，排出的废水中的热量可用热泵提取，循环利用。地热能来自地球内部，储量巨大，可稳定供应，替代传统能源。清洁无污染。没有燃烧，没有污染物排放，就地取用，不用运输。低碳环保。本身没有碳排放，就地取用，避免运输产生的污染和碳排放。

太阳能无处不在，在有场地条件的地区可规划太阳能发电站，太阳能热水站，太阳能照明。更应当因地制宜，结合建筑外墙面、坡屋顶，加强太阳能设备建筑一体化设计，满足居民需求，充分利用可再生能源。

探明农作物桔杆、生产废弃物、生活垃圾等生物质能的总量，进行适当的产业布局规划，预留生物质能燃料生产基地或者生物质能供热站发展空间。当然还可以生产沼气，以及利用城市生活垃圾填埋场的沼气发电，或者利用垃圾焚烧发电与供热。

工业余热、污水处理厂的污水或中水，都可以作为冷热源，为区域供暖服务（污水源热泵还可以制冷）。

审查意见：

通州区政协提案委员会

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