关于推进城市副中心加快建设国家绿色发展示范区的提案

汪碧刚

问题及分析：

党的十九届六中全会《决议》指出，党领导着力打赢污染防治攻坚战，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展农村人居环境整治。我国积极参与全球环境与气候治理，作出力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的庄严承诺，体现了负责任大国的担当。

近年来，城市副中心加快国家绿色发展示范区建设步伐，率先编制碳达峰、碳中和行动纲要，制定绿色建筑高质量发展意见，城市绿心森林公园、副中心智慧能源服务保障中心等6个项目成为近零碳排放示范。2021年8月，国务院出台《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》提出，打造京津冀协同发展的高质量样板和国家绿色发展示范区，为建设和谐、宜居、美丽的大国首都作出贡献。

建议：

有鉴于此，建议从以下几个方面推进城市副中心加快建设国家绿色发展示范区：

1.建设副中心生态环境数据库，畅通数据应用血脉

借助大数据、云计算等技术，整合现有的各业务系统，打通生态环境部门上下级、内外部的数据获取渠道，综合其他委办局和社会数据，构建纵向连通、横向贯通的应用数据共享体系，实现数据资产化，按规范建设、使用、更新数据资产，高质量数据服务于全要素业务发展。探索数据应用，推动环境治理的各项业务与数据无缝融合、全局联动，随数据变化而变，以数据驱动管理创新，以数据驱动流程再造，以数据驱动业务整合。

2.建设副中心生态环境指挥调度中心，打造城市“环境大脑”

建设城市副中心生态环境指挥调度中心，构建基于地图交互的生态环境全要素作战指挥舱，通过区域上联防联控抓环保、多部门联动抓环保、全民参与促环保，完善副中心污染防治管控机制，实现由单一部门治理向协同治理、共同治理转变，突破和解决当前区域大气污染防治工作中存在责任不清楚、任务不明确、压力无下传、考核不到位、环保意识淡薄、政治棚架等管理上的难题。全要素作战指挥舱提供“一图看数、一网报警、一键调度”能力，实现数据尽览、精准治理、预警预判、科学施策，打通监测与监管之间的通道，改变传统工作模式，提高环保工作效率。

3.强化深度数据分析应用，提升环境治理能力

发挥大数据优势，通过数据深度分析、AI、EI等大数据技术和手段，提供强大的数据加工与利用能力，拓展增强大气、水等环境质量监测数据分析、研判、预测预警、污染成因分析、溯源分析等能力，并依托AI算法，建立环境预测分析模型。基于GIS技术从宏观视角看清区域的环境治理现状，为快速发现问题区域、时间段、来源等以可视化的方式直观体现，将数据与环境管理深度融合，提升环境管理的精准度和精细度，降低环境治理、改善的成本，提高环境效益、经济效益和社会效益。

4.提升城市光化学污染防治及碳排放监测与预警能力

我国提出碳达峰、碳中和“3060”战略目标，减污降碳按下快进键。作为城市副中心，区位特征明显，对于生态环境质量的要求更高。随着污染治理的深入，污染物减排空间逐渐收窄。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，实现减污降碳协同增效，需要寻求新路径、新方式推动减排。

根据副中心社会及环境现状特征，建议以持续改善生态环境质量为核心，以重点污染问题防治为主要抓手，坚持方向不变、力度不减，加强技术引进和能力建设，积极推进大气光化学污染及碳排放智能监测、开展碳排放污染摸底调查与预测研究，推进智慧生态智能化、信息化能力建设，统筹减污降碳协同增效，进一步提高环境治理水平，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，提高绿色低碳发展水平。

5.加强城市移动源污染防治预警能力

机动车尾气排放释放的颗粒物、NOx、VOCs等污染物，不仅会直接危害环境，影响人体健康，同时也是造成大气光化学污染，形成PM2.5和臭氧的重要原因，加强机动车污染管控是环保监管的重点工作之一。

加强机动车尾气排放控制，核心在于控制实际道路污染排放量，因此加强重点高排车辆的摸底调查和尾气排放控制是重中之重。实际道路车辆移动跟车测试技术以及OBD远程监控等技术，辅助机动车遥感监测系统确证执法，提高执法精准度和执法效率，同时为重污染天气应急和重大活动提供保障服务。

6.通过业务系统整合，深化健全智慧环保

通过污染源的全生命周期管理，实现污染源数据的统一管理与应用，解决“一数多源”的问题；通过移动执法、行政处罚以及环境监管网格化监管，进行联动移动执法和行政处罚，打通业务应用壁垒，形成完整的执法任务全流程记录。实现从执法——处罚的闭环管理，并依托网格化监管实现污染源的日常巡查以及其它的执法工作；通过环境风险应急指挥调度，流程化标准化环境风险事故的应急指挥调度方案，并设计移动端应用，实现事故现场与后方指挥中心的全方面数据信息交互；通过重污染应急控制决策支持，创建重污染天气的案例并生成预案，辅助重污染天气的应急决策；通过环境污染防治目标的管理，数字化分解国家、省、市各级生态环境考核文件中的具体目标、具体任务，实现压力的层层传导，系统实现自动调度工作任务、工作进度情况，直观地掌握辖区内考核任务的完成情况。

新形势、新起点、新征程，副中心继续推进环境治理体系和治理能力现代化，并着力构建大生态大环保格局，在“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”上综合发力，打造高品质生态环境，让青山绿水蓝天成为靓丽生态底色，构建绿色宜居城市，不断提高人民群众的幸福感。