类别：

中国人民政治协商会议北京市通州区第七届委员会

第二次会议委员提案

案    由：关于落实土地复耕 推动镇级集体农场改革的建议

提 案 者：周薇

界    别：农业界           联系电话：13911773088

单位职务：民建通州区工委副主委、宋庄镇农办主任

通信地址：宋庄镇政府第二办公区

联 名 者：张洪亮（等1人）

提交时间：2022年11月05日

关于落实土地复耕

推动镇级集体农场改革的建议

农业界周薇张洪亮

我国是一个传统的农业大国,粮食生产一直占据着国家战略的重要地位，农业丰国家稳。随着农业机械化的推进和城镇化的发展，农田耕作制度也发生了较大的变化，越来越多的农村劳动力选择通过非农工作来增加收入，因此我国耕地撂荒现象日益严重，“非农化”、“非粮化”情况大量出现，造成耕地资源的较大浪费。近年来，从中央到地方都高度重视并积极推动撂荒地复耕工作。但在推动复耕工作中仍存在很多问题，先就本职工作中发现的三点问题及建议供大家思考：

存在问题：

一是，土地整合力度不到位由于土地在复耕前用途不一，导致复耕后地上物多少出现砖头、杂草等情况，流转后需先对其进行清理。因地块情况不同，整理所需人力、物力也不同，为减少成本，整理过程中会出现整理不到位的情况。

二是，部分农民存在不信任感部分外出务工和年纪较大的农民，其自身原因难以继续从事耕种工作，导致土地闲置。故要求土地统一流转集中种植，由于农民对其了解较少，存在一定误解和不信任感，因此不愿将土地进行流转，导致参与度较低，土地流转效率低。

三是，资金及成本较高复耕土地前期土壤修复和耕作投入成本较大，预期盈利不高，实现投资回收时间较长。大部分土地承包合同截止日期为2028年，根据复耕土地统一流转激励政策，对乡镇土地联社和联营公司集中流转复耕土地的，设立为期5年的过渡期扶持政策，区财政给予每亩1500元/年流转费补贴，逐年递减。政策到期后若前期投资未完全回收，下一年土地成本和投资回收时间将大幅增加，资金周转可能出现问题。

 建议：以集体经济为核心，成立集体农场，带动周边经济发展和农民就业

（一）加强部门间协调，加大监管力度

加强各部门之间的联系与协调，规范化地推进复耕复垦工作。加大监管和验收力度，在土地交由流转单位前，以其是否能够顺利开展种植工作为原则，严格按照标准对地上物进行清理和腾退，完成土地平整工作，交予使用方。

（二）以让利生产者为原则，解决资金流问题

集体农场采取“六统一”的管理模式，即统一生产、统一种苗、统一标准、统一服务、统一农资、统一销售，严格把控种养全过程，确保农产品质量安全。

  集体农场以让利于生产者为原则，园区/农民在蔬菜销售中享受收益的50%，剩余50%归集体农场。作为联结农产品产销两端的纽带，集体农场对接大型渠道，打造区域公共品牌，为农产品生产端和销售端提供服务，确保集体农场资金正常周转，并实现副中心热销蔬菜全年稳产保供，促进农业产业发展。

（三）加大宣传，提供就业，提高农民的信任度

加强保护耕地的宣传，形成群众对耕地的利用监督和保护意识，坚持对本辖区现有耕地的管理，对未达到种植效果的荒地现象进行属地了解和查处，杜绝有意屯地，套取政策支持等行为发生。

在耕种期加大本地农民和劳动力就业，由于土地耕种的特殊性，在土地耕作期间，能为本地农民和劳动力提供广阔的就业渠道，季节性工作岗位则较多。通过提供就业机会，让农民亲自参与到集体农场的运营中来，能够提高他们的信任度，对集体农场产生归属感，从而亲身或带动周围参与到土地流转和复耕工作中。

通过增收提高农民的信任度，复耕土地形成规模种植后，能够发展并带动农业休闲旅游行业。参考国际国内经验，农业休闲旅游带动周边增加就业6%—7%（主要在餐饮、娱乐、家政、物管、保安、保洁等行业分布），以宋庄镇常住人口7.2万为例计算，将新增就业4200—5000人，按月收入5000元/人计算，为农民年均增收6万元/人。

（四）效仿林场模式，实现对农业项目实施路径的创新与探索

为突出实施效果，体现资金使用的规范性，在未来，申请项目并组织实施的过程中，集体农场可以效仿集体林场模式，以非盈利的模式实施农业相关工程项目，减少公开招标环节，以委托形式进行实施。

三农问题始终是关系国计民生的根本性问题。在实施乡村振兴战略的过程中，集体农场可以充分融合乡镇特色，实现“保供固安全、融合促发展、示范有带动、壮大有样板”等多重目标。

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