类别：

中国人民政治协商会议北京市通州区第七届委员会

第二次会议委员提案

案    由：探索构建“党建引领、多元共治”副中心基层治理体系

提 案 者：汪碧刚

界    别：科学技术协会界       联系电话：13901284989

单位职务：中国社区发展协会副会长、北京大学博士后、通州区委基层治理专家

 提交时间：2022年11月22日

 习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”作为整个社会治理中心的基层治理，其效能的最终实现必须依靠制度保障，这也是二十大报告中“健全共建共治共享的社会治理制度”的核心要义。

党的二十大明确坚持大抓基层的鲜明导向。北京市委书记蔡奇在市十三次党代会工作报告中指出，新时代首都发展，标准就是首善。深入推进首善之区建设，就包括提升基层治理效能和服务水平。我理解，深化城市副中心基层治理工作，是同步于基础设施建设的“软实力”提升，是打造国际一流和谐宜居之都示范区的必由之路。

通州区在被赋予“城市副中心”的功能定位后，始终秉持副中心意识，坚持副中心标准，创造副中心质量，夯实了基层治理基础，取得了可圈可点的成绩。“十三五”期间，以疏解非首都功能为中心，拆除违法建设并淘汰落后产能，城镇化率在五年间提升了8.85个百分点，实现了城市化建设跨越式发展。在推动副中心高质量发展的背景下，全区上下探索构建“党建引领、多元共治”副中心基层治理体系，尤为重要。

一、坚持导向思维，推动副中心基层治理现代化

通过调查研究，走街串户、走村入户，我总结出副中心基层治理面临的五个问题。一是党建引领基层治理缺乏着力点。随着副中心快速发展，基层党组织没有及时转变观念，工作理念还停留在传统“管治型”上，统筹基层治理的能力整体明显不足。二是社会动员力无法满足治理需要。社区社会组织较少，缺乏有效社会组织的参与，无法提供足量的社会动员服务，基层治理主体不止是党和政府，还有社会组织，但更重要的主体是人民群众。三是居民参与基层治理意识淡薄。“自治、法治、德治”三治理念在副中心城镇化发展背景下，城乡融合甚至村居并行，群众自治功能不能有效地发挥，多数时候仍然作为“看客”和“旁观者”，难以成为“积极行动者”，这也是打造共建共治共享的现代基层治理格局要解决的核心问题。四是信息化建设缺乏有效整合。目前，包括网格化、接诉即办和城市管理监督指挥中心在内的多个系统，均以孤立状态分布，带来了信息不对称问题，无法实现基层治理的统筹调度。五是选择式治理的危机仍然存在。现行的压力型体制，会催生向上负责，而不是向下负责的激励机制，使得公共服务的内在激励不足。

抓住导向就抓住了基层治理的关键。抓目标、抓问题、抓结果是做实基层治理工作的三重导向。首先，树立目标导向，以高目标提升治理效能。运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升社会治理效能，不仅有助于打通基层治理的堵点，还可以将干部群众的“金点子”转化为提升基层治理能力的好办法。其次，强化问题导向，注重解决实际问题。以问题为抓手，在群众反映的问题上动真碰硬、勇于突破；从人民最需要的地方努力，从群众最不满意的地方改起，下大功夫解决群众身边的问题，确保不“断层”、不“夹生”。再次，坚持结果导向，以多方式实现治理结果。结果既可能是一件事的终结，也可能是一个环节的完善；既可能是单项任务的完成，也可能是整体任务的过程体现。解决基层群众问题，有的是当场解决，有的是创造解决问题的条件，有的是帮助群众调整诉求，这些都是治理结果的实现。

抓住服务就抓住了基层治理的立场。将为人民服务的宗旨贯穿在基层治理全过程各环节。一方面，在直接服务中提升群众满意度。坚持群众来了，干部起立迎接、请坐倒水、倾听记录、交流引导、解决问题、出门相送。让基层干部成为密切干群关系、密切党群关系的排头兵。另一方面，在间接服务中提升群众满意度。通过治安、城管、交通、环境、文化等基层治理，在更大的范围内服务群众、满足群众。基层一线和其他行政部门服务群众的本质是相同的，最终目的都是让群众受益；这一服务是共产党人实现自身价值的外在体现，始终具有内在动力。基层治理就是为民服务，群众需要服务到什么水平，就需要治理到什么水平。

二、坚持实践创新，探索构建“党建引领、多元共治”副中心基层治理体系

基层治理贵在实践创新，潞城镇“文明银行”赋能基层治理、张家湾镇建立“一核多元共治中心”统筹推动基层治理、漷县镇推行“党建+网格”服务管理模式、通运街道打响“邻家邻”基层治理品牌、玉桥街道“强街带社”基层治理项目实施.....副中心大抓基层治理、上下联动的局面基本形成，围绕“一年奠定基础、三年初见成效、五年全面提升”任务目标统筹协调、全面推进，副中心基层治理体系建设稳步推进。

一是党建引领与基层治理深度融合。党建引领基层治理，核心是党的领导，探索基层党组织政治引领、组织引领、机制引领、能力引领的途径和载体，要在“引领”上下足功夫：一是理顺关系，强化街道主体责任，党（工）委书记是第一责任人。二是扩大党组织渗透力。三是做实网格党建，推动“多网合一”，落实构建基层社会治理“一张网”的要求。四是坚持问题导向，以治理难点问题倒逼流程再造。五是加强分类指导，包括垃圾分类、物业管理。六是实施先进典型培树工程。七是加大信息支撑实现党群融合互动。着力解决基层治理“政府干、群众看，政府很努力、群众不认同”的问题，坚持“民事民提、民事民议、民事民定”，形成党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。

二是完善多元参与共建共治共享机制。城市副中心并非空地建新城，而是建设在原有通州老城基础之上，新老融合、共荣发展。结合副中心实际，基层治理创新应当突出以下三个重点：一是服务，基层治理应当从“管制型”转为“服务型”，从“网格化管理”转为“网格化服务”，并兼顾市民个性化需求；二是共享，基层治理不但要体现工具化共享和信息化共享，更重要的是突出价值共享；三是融合，要促进城市居民之间的观念、新旧体制和公共治理的融合，这是破解城市碎裂化的唯一出路。通过统筹政府、社会、市民三大主体，厘清“为谁治、谁来治、和谁治”三个层面的问题，鼓励企业和市民通过各种方式参与基层治理，实现副中心共同建设、共同治理、共同分享。

当前，全区上下掀起学习贯彻党的二十大精神热潮，我们需要持续完善社会治理体系，坚持大抓基层导向，积极调动社会多元主体，构建多元共治、齐抓共管的现代化治理新格局。坚持党建引领，重心下移，立足基层服务，运用大数据，广泛动员居民参与，探索构建“一核多元、融合共治”副中心基层治理体系，不断健全共建共治共享的社会治理制度。

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