中国人民政治协商会议

北京市通州区第七届委员会常务委员会

工作报告

——2023 年1月3日在政协北京市通州区第七届委员会

第二次会议上

张德启

各位委员：

我代表政协北京市通州区第七届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

2022年是中共二十大胜利召开、中国共产党团结带领全国各族人民以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的起航之年，是新一届区委全力推动城市副中心高质量发展极不平凡的一年，也是七届区政协的起步之年。常委会坚持把握大势，把牢关键，把住重点，工作质效得到全面提升。

这一年，紧紧围绕迎接中共二十大、学习宣传贯彻二十大精神，引领广大政协委员和界别群众切实把思想和行动统一到大会精神上，坚持和捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣二十大确定的目标任务建言资政、凝聚共识，以更加强烈的历史主动精神奋进新征程、建功新时代。

这一年，紧紧围绕市第十三次党代会确定的率先基本实现社会主义现代化目标，聚焦区七次党代会确定的“七个之城”建设任务，努力把党委决策转化为政协组织的广泛共识和自觉行动，以服务中心大局作为履职主线，深入协商议政，广泛凝心聚力，为助推城市副中心高质量发展赋能增效。

这一年，紧紧围绕全国政协、市政协工作新部署，区委对政协工作的新要求，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识“双向发力”，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，把“精准高效”贯穿履职全过程，推动政协工作呈现新格局、迸发新活力、展现新气象。

一、2022年工作回顾

    （一）在把牢正确政治方向上得到新加强

常委会始终坚持政治高站位，强化思想政治引领，共同思想政治基础不断夯实。

坚定不移，加强党的建设。区委加强对政协工作的领导，出台《关于加强和改进新时代通州区政协工作的实施意见》，定期听取政协党组工作汇报，政治上充分信任，工作上全力支持，政协政治有地位、建言有方向、出力有舞台。发挥政协党组在政协工作中的领导作用，深入贯彻落实区委决策部署，主动向区委请示报告事项11次。坚持对履职选题、建言成果、队伍建设进行专题研究、全程把关，把党的领导体现到政协工作全过程、各方面，切实以党建强政治、带队伍、促履职、增团结，确保政协履职沿着正确政治方向有力、有序、有效推进。

持之以恒，强化理论武装。深化“思想引领、学习在先”工作机制，运用党组理论学习中心组学习、常委集中学习、专委会学习、机关学习交流培训等多种形式，把思想引领做深做细。持续笃学深悟习近平新时代中国特色社会主义思想，对《习近平谈治国理政》第四卷、习近平总书记系列重要讲话等开展学习交流研讨。深入开展中共二十大精神学习宣传贯彻，邀请二十大代表为全体委员作宣讲报告，党组成员带头开展宣讲。围绕十九届六中全会、市第十三次党代会和区七次党代会精神，开展集中学习。全年举行宣讲、学习培训和理论研讨共25次，理论武装不断夯实。

厚植底色，深化委员读书活动。充分发挥政协平台传播、引导和凝聚作用，立足地方政协特点，开展具有通州特色的委员读书活动。利用“智慧政协”履职平台开展线上读书，围绕学习贯彻《习近平关于北京工作论述摘编》，区政协班子成员共领读领学48次，委员参与互动交流3000余次，发表读书体会近10万字。线下利用委员工作站、区图书馆，利用“中国书店”“咱家书房”“京杭大运河书院”等13家“悦读书屋”，16个界别组共举办活动41场次近千人次参与，各具特色，场场精彩。委员读书活动共学习推荐书籍1000余部，已带动2万余界别群众参与其中。委员阅读分享活动分两期在中国教育网络电视台播出，展现了城市副中心“书香政协”的风采。委员读书活动成效显著，切实实现了思想政治站位更高，协商议政质量更好，凝聚共识实效更强的“三个提升”。

（二）在服务中心大局上迈出新步伐

常委会始终把服务中心大局作为履职主线，组织委员围绕副中心高质量发展议政建言，全年各类建议得到市委和区委、区政府主要领导批示53次，建言资政质量水平不断提升。

聚焦打造经济发展新高地，汇奋进之力。在助推经济高质量发展中找准着力点，就推进城市副中心特色小镇建设、壮大农村集体经济、推进国际消费中心城市建设等调研议政，在特色小镇产业项目落地等5方面形成的73条意见建议，得到区委主要领导高度重视并批示，有关部门积极推动落实。针对现代产业体系构建等10个重点问题，组织各党派团体及各界别委员代表和相关领域市、区专家与区委、区政府有关领导协商恳谈，围绕经济发展的很多意见建议得到区领导的肯定和采纳，有关建议纳入《北京城市副中心鼓励成长型中小企业发展奖励办法》《北京城市副中心2022年深化“两区”建设工作方案》等政府文件和工作方案。通过市级提案，积极争取市级部门对副中心产业发展予以更多支持。

聚焦生态文明建设，献务实之策。紧扣国家绿色发展示范区建设，围绕构建低碳绿色城市，就提升环境污染治理能力、园林垃圾循环利用、强化碳排放监测能力开展调研视察、协商议政，针对推动生态转型、提升农村环境特色、发展绿色低碳产业等开展专题协商13次，围绕大气污染移动源防治、补齐基础设施短板、推进生态环境保护精细化管理等20余项具体问题，充分走访座谈。42位市、区政府职能部门主要负责同志在专题协商、对口协商、界别协商等广泛协商基础上，听取意见建议，反馈办理情况67条，助推形成了《通州区小微水体治理管护指导意见（试行）》等工作方案，相关建议得到区领导充分认可并作出批示。

聚焦树立城市治理新标杆，建睿智之言。把准区委基层治理年要求，针对“未诉先办”等开展多层次协商，相应建议在《通州区关于进一步深化接诉即办工作的实施办法》中被采纳。围绕涉及人民群众切身利益的教育、就业、医疗等问题协商议政，就“双减”政策落实、食品药品安全工作、提升农村劳动力就业水平等开展协商，助力民生热点更好解决。围绕老旧小区改造、小区充电桩使用等群众关注焦点，协商议事，建言献策，助推了老旧小区加装电梯、小区加装充电桩等问题的解决，一批意见建议被政府部门采纳落实。

（三）在推进专门协商机构建设上取得新成效

常委会着力构建程序合理、环节完整、运行有效的政协协商民主体系，协商民主的广度、深度、效度进一步拓展。

构建多层次协商格局，提升协商效果。打造经常性协商平台，形成以全体会议为龙头，以议政性常委会会议、议政性主席会会议为重点，以专题协商会、协商恳谈会、提案办理协商会为常态的协商议政格局。委员近千人次在81场次协商活动中深入协商议政。从提出协商议题、开展知情明政、组织协商活动、报送协商意见到办理和反馈协商成果的工作机制不断完善。立案的249件提案、25篇大会发言和联组讨论发言，得到区委、区政府高度重视和有效办理，协商议政质量不断提升。

推进政协协商与基层协商相衔接，助力基层治理。深化“协商议事厅——你说我听、我说你听”协商议事机制建设，切实把政协的制度优势转化为基层治理效能。按照“党政所需、群众所盼、政协所能”的原则精心选题，组织委员先后对服务区域社会治理、助力企业发展、村庄物业化管理及推进市域社会治理现代化试点等基层治理重点难点，协商议事36场次，吸收委员、界别群众意见建议110条，推动7方面93个问题解决，充分彰显出人民政协在国家治理体系中的独特优势。

注重求同成事，提升协商式监督实效。深化民主监督组建设，组建新一届6个民主监督组，围绕高标准推进国际种业科技园区建设，通州区财源建设，食品药品安全工作，《北京市接诉即办工作条例》贯彻落实情况等开展专项监督。组织监督组委员和调研组成员，对加强副中心文化建设，副中心与北三县一体化发展，建设绿色金融国际中心，疫情防控常态化机制4项调研成果开展专题民主监督，相关建议得到政府部门采纳。强化特约监督员选派和监督管理，近百名委员担任多个部门特约监督员，特约监督意见建议得到聘任单位的重视。探索政协民主监督与党内监督、行政监督相衔接的新途径，组织委员参加区委、区政府开展的评议活动4次。240篇反映社情民意信息在民主监督中的“直通车”优势凸显。

（四）在广泛凝聚共识上拓展新局面

常委会充分发挥政协统一战线组织功能，凝心聚力，画出最大同心圆。

深化知情明政，增进共识形成。把视察考察、实地调研作为促进共识形成的基础环节，搭建全视角、多方位知情明政平台，累计800余人次委员和界别群众参与到51项视察调研活动中。委员现场领略冬奥场馆绿色理念、首钢转型发展历程，感受新时代首都发展成就。实地调研副中心三大建筑、副中心站综合交通枢纽、东六环入地等工程，看到一个个重点工程项目从规划变成现实，委员切身感受到党委政府以大格局、大视野、大气魄深入推进城市建设的巨大成就，提振了发展信心，将共识进一步凝聚到推进副中心高质量发展中。

深化联系走访，增进共识凝聚。走访各民主党派、工商联、无党派人士，听取意见建议。深入贯彻党的民族宗教政策，就少数民族村美丽乡村建设建言献策，积极促进副中心民族团结、宗教和睦。做实联系服务群众机制，对委员工作站（室）进行调整、新建，26个委员工作站（室）实现街镇（乡）和界别全覆盖，辐射带动1300余人次界别群众，积极为副中心建设献计出力。汪碧刚委员工作室助力基层治理的特色，得到全国政协领导肯定，《人民政协报》予以报道。

深化传播共识，增进汇聚力量。扩大宣传覆盖面和影响力，在市区媒体刊播稿件226篇，《人民政协报》《北京观察》等报刊发稿近60篇，全方位多角度展示政协工作成果和委员履职风采。30多家中央、市属新闻单位对我区“讲好‘中国式商量’故事”进行集中采访，全网报道770篇，有力传播出了副中心“好声音”。启动第五届青少年“模拟政协”活动，70名委员在23所项目校向800余人次师生，传播协商民主理念。加强文史资料“活化”利用，完成《漕运古镇张家湾》《泰和永顺》等编辑出版，利用学习强国和城市副中心报等媒体刊登通州文史故事，凝聚更多文化认同。

（五）在加强自身建设上展现新气象

常委会以创新理念、务实举措大力推进政协履职能力建设，提高履职效能，全面提升政协工作科学化水平。

委员主体作用有效发挥。健全履职档案和综合考评体系，引导激励广大委员用实干实绩交上高质量履职作业，全年，委员参与各类活动5342人次，建言551份。委员主动担当，积极响应区政协“助力副中心防疫，政协委员献爱心”号召，投身防控值守、保障供应等工作，踊跃捐款捐物，价值达185万元。委员履职与本职互促共进，成绩凸显，刘宝平委员、许月委员带动农村地区致富、加快实现乡村振兴事迹在《人民政协报》整版报道，充分展现出本届政协委员良好的思想政治素养和较强的参政议政能力。

机关建设持续加强。坚持以实干为导向，以加强和改进为抓手，向提质增效聚焦。探索政协系统互动联动工作机制，加强与全国政协、北京市政协的联系，积极争取指导，加强与区外政协的交流，增进协同互动，形成优势资源叠加，履职成效加倍的新格局。创新专委会工作，初步形成“一委一品”品牌效应。加强制度建设，分类修订完善58项制度，政协履职更加有章可循、有规可依。全面加强机关干部队伍建设，营造清正廉洁的机关作风，推动整体工作质量显著提升。

一年来，区政协各项成绩的取得，是中共通州区委坚强领导、市政协有力指导和区人大常委会、区政府大力支持的结果，是区政协各参加单位和全体委员团结奋斗的结果。在此，我代表区政协常委会，向为政协事业发展倾注满腔热情、做出无私奉献的各界委员，向所有关心、支持政协工作的各级领导、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新时代、新使命，政协工作仍存在差距和不足。主要是：打牢共同思想政治基础的有效方法有待进一步拓展；专门协商机构作用有待进一步发挥；推动建言资政和凝聚共识“双向发力”有待进一步强化；提质增效的标准和方法有待进一步探索等。这些都要在今后工作中高度重视，切实加以改进。

二、面临的新形势和新要求

习近平总书记在二十大报告中，深刻论述了新时代人民政协在全面建设社会主义现代化国家新征程上的新使命，为人民政协充分发挥专门协商机构职能，助力实现中国式现代化提供了行动指南。2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是推动北京城市副中心开创新局面的关键一年，更需要最大限度调动一切积极因素，把各方面智慧和力量凝聚起来，形成共襄伟业的强大合力。我们要紧跟新时代新思想，紧扣新方位新使命，紧贴新任务新要求，以新的追求、新的格局、新的境界谋划推动工作，努力在城市副中心高质量发展这一伟大实践中展现政协更大担当作为。

——必须在服务中心大局上有更大作为。要始终与党委政府站在一起、想在一起、干在一起，只有全面准确把握副中心发展的“时与势”，主动聚焦党委政府中心工作，才能以高质量建言资政服务高质量发展。要围绕党政工作的重点、群众关心的热点、社会治理的难点精准选好协商议题，深度开展调研，在富有成效的协商中，努力为党委政府提供有高度、有深度、可操作的高质量建议，切实做到与党政中心工作合力合拍，同频共振，助力党委政府科学决策、有效施策。切实推动政协工作从注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变，当好副中心高质量发展的实践者、参与者、推动者。

——必须在推进协商民主上有更大作为。专门协商机构是新时代赋予人民政协职能定位的新内涵，要进一步规范协商程序、丰富协商形式、拓展协商平台、培育协商文化，串起工作链、平台链、力量链，打好组合拳、演好“连续剧”，把发展全过程人民民主落实到政协协商实践中。要强化品牌带动，巩固提升已有品牌，探索打造更多具有副中心辨识度的履职品牌，努力以品牌的引领力提升工作的影响力，形成“有事好商量、众人的事情由众人商量”的社会共识，推动社会主义协商民主不断走向深入。

——必须在汇聚更强奋进力量上有更大作为。副中心高质量发展越快，越需要打造丰富多样的凝聚共识载体平台，形成推动副中心建设强大合力。要聚焦副中心建设的重点、难点和堵点，在主动做好宣传政策、协调关系、理顺情绪、化解矛盾中画好最大同心圆，全方位凝聚社会的共识和力量。要聚焦形成副中心更大美誉度，发挥政协联系面广的优势，在宣传推介副中心中发出最强音，讲好“副中心故事”。要聚焦助推各类优质资源向副中心加快集聚，发挥政协人才荟萃的优势，促进智慧、知识、技术向副中心建设集中，人力、物力、财力向副中心建设聚合，形成强大的集聚动能。

——必须在强化责任担当上有更大作为。在副中心建设伟大实践中，要倍加珍惜荣光的委员身份和政治使命，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，增强协商本领。要切实发挥好委员在本职工作中的带头作用、在界别群众中的代表作用，自觉做党的政策宣传者、群众利益维护者、社会和谐促进者。要善作善成有作为，在政协工作中履职尽责，在本职岗位上建功立业，在界别群众中示范引领，努力在副中心建设中留下奋斗的精彩故事，更好展示新时代人民政协的新样子。

三、2023年工作任务

2023年区政协工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大精神，坚持和捍卫“两个确立”，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧紧围绕区委七届五次全会确定的目标任务，立足新起点，聚焦新任务，以饱满的政治热情、强烈的责任担当、良好的精神状态履职尽责，不断提升政治协商、民主监督、参政议政质量水平，更好凝聚社会各界共识，为发展全过程人民民主，加快推进北京城市副中心高质量发展汇聚强大奋进力量。

（一）更高站位贯彻落实好中共二十大精神

要把学习贯彻中共二十大精神作为首要政治任务。突出学习重点。紧密联系副中心实际，把深入学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想有机结合起来，与深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神有机结合起来，与落实市委十三届二次全会和区委七届五次全会精神有机结合起来，努力把党的主张转化成为参加区政协的各党派团体和各界委员的思想政治共识。强化引领带动。发挥“政协党组+机关党组+委室联合分党组+机关党总支、机关党支部”优势，强化以党员带动委员、委员带动界别群众的团结引领作用，以党建“一条线”引领履职“一张网”，确保深刻领会把握二十大精神实质和丰富内涵，更好武装头脑、指导实践、推动工作。丰富学习形式。深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，运用“城市副中心讲堂”“委员讲堂”等举办系列学习报告，用好“微讲堂”“云课堂”平台，构筑起更具时代感、更有引领力、更富号召力的思想理论武装体系。持续推进委员读书活动走深走实，发挥委员“自带流量”优势，带动、辐射广大界别群众共同读书，扩大读书活动的正向外溢效应。搭建更多“情景化”“体验式”学习形式，组织委员深入副中心重大产业项目、重点建设工程等实地学习考察，切实感受二十大精神在副中心有力贯彻落实。

（二）更强担当助力北京城市副中心高质量发展

要紧扣区委、区政府工作部署，找准政协履职的切入点和着力点。助力激发经济发展新活力，聚焦产业高质量发展，围绕打造先进制造业头部集群、做强数字经济、大力发展都市型现代农业、加快推进专精特新企业发展、构建元宇宙产业生态、全面优化营商环境、“两区”建设一体联动发展及“十四五”规划中期推进完成情况等持续开展资政建言，全力助推副中心产业能级迈上新台阶。助力共建共治共享，聚焦人民对美好生活的向往，围绕城市更新、数字化社区建设、破解停车难问题、促进医疗资源均衡发展、加快特色职业教育发展、稳就业促创业保民生、提升群众文化艺术水平、公共法律服务体系建设等课题，深入行业、深入基层开展视察协商，积极监督建言，推动问题解决，让居民更有获得感、幸福感、安全感。助力绿色低碳发展，聚焦深度参与高标准打造国家绿色发展示范区，围绕加快推进绿色能源发展、加强绿色低碳城市建设、水污染综合治理、推进沟渠坑塘治理和生态修复等课题，深入调查研究、广泛协商议政、积极建言献策，在推动副中心加快实现绿色生产、生活、生态“三生”融合发展方面持续用力。

（三）更大力度汇聚团结奋进力量

要切实以思想上聚焦，实现行动上聚力。深化团结联谊。坚持定期走访党派机制，密切同党外知识分子、民族宗教界人士、新的社会阶层人士沟通联络。积极争取党派中央、市委和统战团体到副中心开展调研，助力宣传推介副中心。加强政协组织系统联动，充分利用市政协平台，通过调研、提案、信息等载体，为副中心建设难题破解争取更多政策资源支持。深化联系服务。推进联系服务界别群众常态化，提升委员工作站（室）建设质量，加强示范带动，营造“比学赶超”氛围，做实做强委员工作站（室）作为联系群众新渠道、凝聚共识新平台、学习提高新载体、团结联谊新方式、联络服务新网络、建言资政新纽带、助力基层社会治理新实践的功能。实施委员“1+N”带动工程，探索运用定期走访、结对联系、委员接待日等机制，推动委员更好联系服务界别群众，传播共识，汇聚力量。把凝聚共识融入视察考察、调查研究等各项活动，通过“看、听、研、讨、议”，引导委员感受新成就、领悟新思想、形成新共识。增进文化认同。结合《政协北京市委员会关于加强和改进新时代文史资料工作的实施意见》落实，拓宽以文化人范畴，完善工作机制，推进文史资料成果转化，通过政协文化文史工作团结界别群众、传播汇聚共识。持续深化青少年“模拟政协”实践，推进协商文化进校园。

（四）更高标准推进专门协商机构建设

要发挥政协独特优势，推进协商工作高质量开展。持续提升协商议政质量。围绕党政重点工作和群众所需所盼精选协商议题，明确协商内容，坚持调研于协商之前。切实发挥好“1+2+2+4+X”协商平台优势，推进不同层级、不同类别、不同形式的协商议政。做强“协商议事厅——你说我听、我说你听”协商议事机制品牌，综合运用调研、提案、信息、大会发言等多种形式，充分反映资政建言成果，完善资政建言成果办理反馈及跟踪问效工作机制，进一步形成协商工作闭环，更好释放专门协商机构的潜能效能。不断增进协商式监督实效。发挥好协商恳谈作为协商式监督的重要方式、专项视察作为协商式监督的重要载体、反映社情民意信息和提案督办作为协商式监督的经常渠道作用。完善民主监督组活动机制，明确监督重点。加强特约监督，注重同特约监督员与聘请单位的沟通联系，切实协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。着力发挥专委会基础性作用。加强与政府对口部门主动联系，定期沟通，找准对口协商议题。召开界别座谈会，掌握界别群众关注点，开展界别协商。完善联系界别制度，鼓励界别召集人同界别委员、界别群众开展座谈交流，定期召开界别召集人工作会议相互学习、交流经验。深化品牌构建，提升品牌特色，持续在“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平上下功夫。

（五）更大力度提升履职成效

要大力加强自身建设，提高政协履职能力和水平。以更高标准加强委员队伍建设。加强有效培训，结合中心工作，把提高提案、信息撰写质量作为抓手，开展关于履职原理、提升建议针对性等技能化培训，多层面提升委员履职能力。明确“委员作业”内容、数量、标准，加强考核，进一步规范服务管理。切实引导优秀履职委员更好发挥引领带动作用，培育更多优秀委员群体，促进委员整体履职水平提升。以更严要求加强政协机关建设。全面落实区委《关于加强和改进新时代通州区政协工作的实施意见》。坚持以党的建设为引领，深入推进“一流机关”建设，提升服务协商、调查研究、信息化建设、办文办会“四个质量”。支持纪检监察组履行职责，建设廉政型机关。全面提升机关效能，为政协事业发展提供坚强保障。

各位委员！我们已经站在北京城市副中心新的发展起点上，宏伟蓝图鼓舞人心，壮阔征程催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共通州区委坚强领导下，同心同德、团结共进，踔厉奋发、勇毅前行，以更加昂扬向上的工作状态、更加求真务实的工作作风、更加奋发有为的工作干劲，为北京城市副中心高质量发展，为大力推动新时代首都发展不懈奋斗！