民建通州区工委 

　　问题及分析：
　　民宿集群是单一民宿经济的升级版，是民宿发展的最新形式。近年来，受国家政策引导、旅游消费升级的影响，民宿市场在全国各地蓬勃发展，据艾瑞市场《2016中国在线度假租赁市场研究报告》显示2015年民宿市场规模已达42.6亿元，同比增长122%，民宿经济无疑已经成为属地政府发展经济的新方向、增加就业的新举措，对副中心而言更是如此。民宿作为旅游市场的“新宠”，正成为副中心旅游经济的下一个风口，小民宿开始撬动大旅游市场。现阶段，民宿开始摆脱了起源阶段的补充属性，即住宿加餐饮模式，逐渐向着高端化、精品化的方向转变，成为了具有磁极效应的旅游核心吸引物之一。民宿集群能够很好的提升当地旅游的竞争力，打造自身的旅游特色。
　　一、存在问题
　　世界第五个、亚洲第三个，投资500余亿元的北京环球影城主题公园将于2020年底完成基础设施建设，2021年5月正式开园。一期开园预测每年可接待客流量1200万人次至1500万人次之间，日均客流量约30000余人。众所周知受历史原因的制约，旅游接待是通州区的短板，打开携程网搜索通州区住宿，不过十余家大小酒店，另外，据区住建部门信息统计，环球影城周边2公里范围内仅有待租房源162套（间），周边5公里范围内仅有待租房源561套（间），城市型出租房源显著不足，不能满足北京环球影城开园带来的巨大客源需求，供需之间严重失衡，这不仅丧失巨大的商机，同时也给副中心早晚交通带来巨大压力。近年来，随着副中心建设的有序推进，大规模的征地拆迁、疏整促、企业腾退，疫情影响，我区就业岗位急剧减少，就业压力巨大，经济下滑政府收支平衡出现问题，如何迅速提振副中心经济、稳就业，是我们面临的难题。民宿集群产业不仅拉动经济发展，而且对餐饮服务、厨师、保洁、保安、司机、运营等基础服务人员需求量极大。借北京环球影城开园之势，发展民宿集群经济，可迅速增加就业岗位，有效安置本地人员就业，促进职住平衡。
　　二、在环球影城周边发展民宿的优势
　　第一，交通便捷，距离影城近。环球影城周边有京沈高速、六环路、京津二高速、京津高铁、通马路（拓宽）环绕交叉，交通便捷。根据对上海迪士尼周边民宿的研究，民宿选址多集中于周边5公里范围或沿交通干线分布，可见环球影视城周边等乡村是发展民宿的最佳区域。
　　第二，水绿交融，自然条件好。精品民宿的关键支撑就是生态环境。环球影视城周边村庄有萧太后河、凉水河，内部有三支渠、四支渠、新四支渠等多条水系网状分布，中部为2万亩森林公园。距离较近的北姚园、唐大庄、东下营等村庄在 2019年9月份人居环境检查验收中均为满分，村庄水绿交融，是亲近自然、享受宁静的理想乡居之地。
　　第三，产业优势，业态多元化。绿色产业资源优势明显，周边现有两家设施农业产业园区（大唐农业、金地天合农业）和占地100余亩的一家观赏鱼养殖产业园区（天湖绿城渔业）。这些产业资源优势与精品民宿的互动、协作、共赢，将有效的延长民宿产业链、丰富住宿体验、可打造成为环球公园周边吃、住、购、游、娱、观等各种功能最为齐全的、环境最为优美、绿色产业最具特色的美丽乡村旅游度假区域。
　　建议：
　　1.尽快研究制定发展民宿集群经济区级产业政策。建议区政府尽快出台发展民宿产业集群经济的产业政策，对民宿发展提出副中心标准、提供优惠政策吸引高品质民宿企业进入通州兴办的民宿集群企业；鼓励环球影城周边村（居）民开办个体民宿，打造民宿集群和民宿个体双向发展格局，协调文旅、市场、公安、卫健委、消防部门解决民宿企业办照难的问题。
　　2.加强规划引领，尽快编制通州精品民宿专项规划。建立由规划、文旅、农业、文化等相关领域专家组成的智库，尽快开展对环球影城周边村庄的精品民宿专项策划或研究。客观考证环球影城精品民宿发展的规模与上限，按照“土地、环保、安全”三个基本红线不触碰的原则，从建设源头保障精品民宿的合法合规；避免同质化发展模式，结合村庄资源特点发展养生、康乐、田园体验、户外运动等主题民宿。
　　3.发挥镇域规划潜力，利用闲置土地，为发展民宿集群经济储备土地资源。建议环球影视城周边乡镇充分发挥镇域规划能力，合理利用村民闲置宅基地、集体工业用地，腾退工业大院的土地，为兴办民宿集群企业提供土地储备，同时打破村民宅基地不可建设二层住房的规定，为个体民宿发展提供空间。
　　4.借鉴婺源篁岭民宿集群的开发模式，融入运河文化整体提升北姚园、唐大庄等村原有民宿，打造我区首个民宿集群经济。篁岭模式的创新之处在于“集中经营、对接市场、整体改造”。婺源县乡村文化发展有限公司对篁岭村落进行全面产权收购，对村民进行集体搬迁安置，对篁岭进行整体改造，塑造自身独立度假品牌。通州区可借鉴外省市对民宿集群开发模式的先进经验，通过对接市场，将原有民居进行修葺整改，全面包装，兼顾文化性、乡土性与品质感，在保留传统民居风格的同时，引入“安曼”国际精品度假酒店的品牌理念，打造独具特色的古村落文化民宿形态。
　　5.高标准完善影视城周边村落公共设施，为发展民宿集群经济提供客观条件。首先，提升影视城周边5公里以内村落道路通行标准，完善微循环路网，配套公共交通，为游客出行提供便利。其次，提升电力、水、网络等公共设施的保障能力，为发展民宿集群产业打造基础条件。第三，加快公厕革命，迅速全部消除旱厕，打造智慧公厕，提升游客舒适感受。