——2021年12月14日在政协北京市通州区

第七届委员会第一次会议上

石宝玉

各位委员：

我受政协北京市通州区第六届委员会常务委员会委托，向大会报告六届政协提案工作情况， 请予审议。

过去五年提案工作回顾

    一、积极履行职能，助推城市副中心高质量发展

区政协六届一次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会以高度的政治责任感和使命感认真履行职能，积极运用提案建言献策，共提交提案1247件。经审查，立案1153件，其中党派团体提案83件，界别提案43件，委员提案1027件。所有提案均已办复。未予立案的94件提案，已按程序交区有关部门研究和处理。五年来，提案质量不断提高，办理实效不断增强，委员们的意见建议为区委、区政府科学民主决策提供了重要参考，为城市副中心高质量发展贡献了智慧和力量。

（一）为助力城市副中心建设建言献策

委员立足全局，围绕副中心城市治理提出提案344件，占29.8%。针对城市绿心、环球主题公园建设等全区重大工程，提出完善周边配套设施、加强民宿集群发展等提案，助力副中心高质量发展；针对老旧小区改造、完善便民服务设施、背街小巷整治等提案，区住建委、商务局等部门实施老旧小区综合治理130万平方米，建设商业便民网点563家，解决了一批环境脏乱、私搭乱建、设施不全、停车难等民生问题；针对完善12345市民热线机制等提案，区城市管理委探索建立“热线+网格”为民服务模式，发挥网格化源头治理、主动治理作用，形成管理与服务相融合的协同治理新格局。 

（二）为构建和谐社会倾心尽力

委员心系百姓，围绕社会民生提出提案374件，占32.4%。针对解决学龄前儿童入园难问题等提案，区教委通过新建、改扩建公办园、支持社会资本办园等措施，新增公办园学位2300个，入园难问题得到有效缓解；针对完善我区120急救站点布局的提案，区卫健委在北部、东部、南部三个片区新设置急救站，实现了医疗急救资源的均衡配置；针对提高养老服务水平等提案，区民政局建设运营养老服务驿站和养老助餐点158个，实现了养老助餐街道乡镇全覆盖；针对加强垃圾分类、物业管理等提案，相关部门推动成立业委会（物管会），科学有序推进垃圾分类工作，为基层社会治理加油添力。

（三）为助推经济持续发展贡献智慧

委员洞察经济社会发展新形势，围绕副中心产业发展提出提案117件，占10.2%。抢抓“两区”建设新优势、构建高精尖经济结构、加快科技集聚区建设等提案，为区政府制定《关于加快推进北京城市副中心高精尖产业发展若干措施》《北京城市副中心促进金融业发展措施》等提供重要参考，促进了副中心产业转型升级；优化营商环境等提案，推动了“通八条”政策的细化，我区“亲商、重商、安商、富商”的氛围日渐形成；针对企业复工复产、民营企业帮扶等提案，区发改委、经信局等部门加大对企业的融资支持力度，开辟中小微企业复工复产绿色通道，助推民营企业纾困解难。

（四）为实现乡村振兴尽职尽责

委员恪守“三农”情怀，围绕农业农村农民问题提出提案184件，占16.0%。针对打造特色小镇等提案，区规自分局在张家湾设计小镇、台湖演艺小镇、宋庄艺术创意小镇规划编制中吸纳有关建议内容；针对加强农村地区供水设施运营管理等提案，区水务局制定出台《通州区农村饮水安全保障工作方案》，完成118个村饮用水水质提升工程；针对加大农村就业保障促进农民增收等提案，区人力社保局加大政策扶持力度，指导各街道乡镇深挖环球主题公园、美丽乡村建设等岗位需求，精准帮扶、加强培训，积极促进农村劳动力就业。

（五）为打造生态宜居城市献计出力

委员秉持生态优先理念，围绕生态环境改善提出提案91件，占7.9%。针对大气污染治理等提案，区生态环境局加大重点领域污染整治力度，不断深化“一微克”行动，助力我区空气质量逐年好转；针对煤改清洁能源等提案，区农业农村局在全面完成全区农村“煤改电”“煤改气”基础上，持续增加后期投入，村民生活更加温暖；针对水环境治理方面的提案，区水务局新建改扩建一批污水处理设施，大运河等境内水质得到明显改善；针对加强公园建设等提案，区园林绿化局统筹布局，各街道乡镇具体实施，在全区建成一批高品质生态公园和健康绿道，生态空间和环境容量进一步扩大。

另外，委员们还就疫情防控、社会法制、民族宗教等方面提出43件提案，相关意见建议助推了疫情防控、民族宗教、法制政府建设等工作的开展，我区社会环境更加和谐安全。 

二、坚持创新发展，推动提案工作水平不断提升

区政协六届一次会议以来，常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，着力推进政协提案规范化、制度化和信息化建设，提案工作水平不断提升。

（一）完善制度机制，提案工作更加科学规范

制度体系框架基本建立。着眼于新时代人民政协工作新部署、新要求，大力推进制度建设。五年来制定完善《提案工作规则》《提高提案工作质量的意见》《加强提案办理协商工作的意见》《推行提案质量、办理质量“双评议、双提升”工作的暂行办法》等12项制度文件，形成较为完备的制度体系。

工作机制更加健全。以市政协入驻通州为契机，建立市区知情通报机制，组织委员常态化参加市级层面的通报会。建立市区提案办理协商工作机制，与市政协联合举办提案办理协商活动，促进提案更好落实。健全办理反馈机制，通过提办双方互评，推动提案质量和办理质量双提升。充分利用委员工作站联系群众的平台优势，建立提案“微协商”工作机制，推动一批百姓身边的揪心事、烦心事得到解决。

（二）增强工作合力，提案工作推进力度不断加大

提案工作的全局性作用进一步彰显。提案委员会统筹协调提案工作，确保各环节无缝对接、有序推进、顺畅运行。各专门委员会发挥基础性作用，将提案征集、提案分析、提案督办列入年度重点工作加以推动。各党派、各团体、各界别把提案工作作为履行职能的有效载体，积极组织提案调研交流活动，提案质量进一步提升。

提案办理工作更加坚实有力。区委办公室、区政府办公室与区政协建立联合交办提案机制，按照“分级负责、归口办理、重点督办”原则，确保提案交办精准及时；加大对提案办理工作的统筹协调力度，全程跟踪指导、创新办理模式、协调解决问题。承办单位将提案办理与本部门工作一体谋划、一体部署、一体推进，主要领导亲自把关、分管领导牵头负责、相关科室具体落实，推动提案办理由“态度满意”向“过程满意”“结果满意”转变，提案办理实效和水平不断提升。

（三）广泛凝聚共识，推动提案工作全过程协商

提案协商理念更加深入。健全办前、办中、办后沟通机制，注重“办前”协商，在提案征集、审查环节加强与提办双方的沟通联系，确保提案征集广泛深入、提案立案严格标准。做实“办中”协商，提办双方始终相向而行，找准发力点，共同推动问题解决。强化“办后”协商，对于列入计划的提案，督促承办单位向提案者及时反馈提案办理进展情况，确实不具备条件落实的，向委员做好解释工作，更好发挥提案凝聚共识的作用。

提案办理“扩面协商”成效明显。以扩大委员参与面为基本模式，坚持每年精选一批聚焦区委区政府中心工作、反映社会民生热点难点问题、委员关注度较高的提案，与承办单位开展提案办理“扩面协商”。五年累计开展各类活动50余场，参与委员600余人次，涉及承办单位25家，53件提案做到了件件有着落，事事有回音，将“有事好商量、众人的事情由众人商量”的要求转化为提案工作的生动实践。市政协提案工作大会上作经验交流。《人民政协报》两次对“扩面协商”做法进行报道，“扩面协商”品牌效应不断扩大。

（四）强化服务意识，提案服务能力进一步增强

提案服务质量稳步提升。加强培训辅导，通过届初全体委员培训、每年的新委员培训、在线学习培训等方式，帮助委员全面掌握提案知识，不断提升运用提案履职的能力水平。拓宽知情明政渠道，通过组织各类讲堂讲座、视察调研、情况通报会，建立与12345市民热线信息共享机制，征集印发提案线索等措施，帮助委员知上情、明区情、察民情。完善优秀提案评选程序，五年共评选表彰优秀提案278件，发挥了优秀提案的示范引领作用。

提案信息化水平不断提高。按照“互联网+提案”的思路，建设通州区提案工作信息化管理平台并投入使用，为提案工作注入新动能。经过不断完善，提案工作逐步实现了提案提交、审查、办理、督办等全过程网上运行，提升了各环节工作的紧密性与联动性，委员获取信息更加及时，提办双方沟通更加顺畅，提案工作效能进一步增强，受到提案参与各方的一致好评。

五年来，提案工作的主要体会是：

领导重视是做好提案工作的关键保障。各级领导高度重视提案工作，区委书记亲自阅批党派团体界别提案，区长每年在政府常务会上向政府部门集中交办提案，副区长领衔办理提案，区政协驻会主席督办重点提案。实践证明，领导高度重视和亲自参与，是确保提案工作质量的关键和根本保证。

围绕中心、服务大局是提案工作的重要原则。委员们紧扣区委区政府中心工作和事关改革、发展、稳定的重大事项履职建言，围绕社会民生热点难点问题献计出力，助力了科学决策、地区发展和民生实事落地。实践证明，提案工作只有与区委区政府中心工作同频共振，与人民群众切身利益紧密相连，才能更好凸显提案的作用和价值。

提案质量是提案工作的“生命线”。我们始终把提案质量放在突出位置，通过专家授课、典型引路、互动交流等形式，引导广大委员牢固树立质量意识，深入开展调查研究，确保提案言之有物、言之有据、言之有理。实践证明，只有不断提高提案质量，才能形成更多高质量的办理，进而发挥提案的应有作用。

改革创新是提案工作的动力源泉。我们在实践中总结经验，创新建立“扩面协商”、全过程协商、提案“微协商”等机制，促进了提案工作不断成熟、不断进步。实践证明，只有坚持改革创新，不断寻求新方法、扩宽新领域、探索新机制，才能推动提案工作与时俱进、科学发展。

各位委员，五年来，提案工作在全体委员、政协各参加单位的共同努力下虽然取得了一定成绩，但与城市副中心发展的新形势新要求，与人民群众的新期望相比，还存在一些差距和不足：一是个别委员的提案缺乏深入调研，所提建议的针对性和可行性有待进一步提高；二是个别承办单位与委员沟通协商不够深入，提案成果转化不够明显；三是委员知情明政渠道还需拓宽，提案工作制度机制有待进一步完善。对于这些问题，我们要认真研究，切实加以改进。

今后五年提案工作思路的建议

今后五年是城市副中心发展的关键时期。新一届政协提案工作使命光荣、责任重大。建议七届区政协提案工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、市委、区委政协工作会议精神，更加注重发挥提案在政协履行职能中的基础性作用，更加注重提案办理全过程协商，更加注重凝聚共识，更加注重改革创新，为推动城市副中心高质量发展贡献力量。

一、提高站位，增强做好提案工作的责任意识

坚持和加强党对提案工作的领导,以党建引领提案工作提质增效。将协商民主贯穿于提案工作全过程，坚持建言资政和凝聚共识双向发力,切实发挥提案工作在协调关系、凝聚力量、建言献策、服务大局中的重要作用。广大政协委员和各有关部门要切实提高思想认识和站位,不断增强做好提案工作的责任感、使命感。

二、围绕大局，积极为副中心高质量发展献计出力

紧扣全区“十四五”规划落实，重点围绕打造“四个示范区”、建设智慧城市、推进城市更新行动、构建社会治理新格局、实现更高水平的公共服务、加快“两区”建设、城乡融合发展等方面，引导各党派、各团体、各界别和广大委员精心选题、深入调研，为促进副中心高质量发展建真言、谋良策、出实招。

三、开拓创新，持续推动提案工作水平再上新台阶

进一步完善“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合”的提案工作格局，推动提案办理由答复型进一步向落实型转变。打造基于大数据和互联互通的智慧提案系统，为提案工作赋能。健全完善提案工作联系制度，发挥好政协的桥梁纽带作用。通过多媒体、多角度、多形式宣传提案工作，不断扩大提案工作影响力。

2022年提案工作的建议

一、抓提案质量，进一步筑牢提案工作基础

坚持集中培训与平时学习相结合，开展提案理论知识辅导，提高委员撰写提案的能力和水平。依托专委会联系对口部门工作，以情况通报、座谈交流等方式，为委员提供精准化、便利化的知情服务。研究制定提案审查细则，压实提案委员会、专委会责任，切实把好提案质量关。将提案撰写情况纳入政协委员年度履职评价体系，督促委员更好运用提案履职。

二、抓办理质量，进一步发挥好提案作用

对重点提案进行“重点办”，逐一走访承办单位，加强督办指导，推动工作开展。对委员持续关注、多年提出，又没有很好落实的提案，采取“回头看”方式进行督办协商，促进提案落地落实。对“扩面协商”提案要进一步丰富协商形式与内容，将其与为民办实事及12345市民热线工作有机结合，把“扩面协商”这一通州政协特色品牌擦得更亮。

三、抓服务质量，进一步提升工作效能

建立提案工作定期会商制度，及时研究新情况、新问题，增强提案工作合力。健全提案“双评议、双提升”和提案公开机制，使提案得到多角度、全方位的监督与评价。加大提案宣传工作力度，打造多角度创意、多平台发布的新媒体宣传矩阵，广泛宣传报道提案工作的开展情况、重点提案的办理成效。

各位委员、同志们，在新的形势下，政协提案工作肩负着新使命，承载着新希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共通州区委的坚强领导下，凝心聚力，扎实工作，以更加饱满的政治热情、更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风，不断开创提案工作新局面，为城市副中心高质量发展作出新的更大贡献！