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问题与分析：
全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。乡镇政府、街道办事处是直接面向广大人民群众，是依法行政的前沿阵地。加强乡镇政府、街道办事处依法行政工作，有助于深入践行群众路线，维护人民群众合法权益；有助于巩固和加强基层政权建设，提升政府治理能力和水平；有助于全面推进法治政府建设，实现依法治国基本方略。
一、街道和乡镇体制改革要求加强街道和乡镇的依法行政能力。从目前全市改革要求看，街道和乡镇的基础地位越来越重要，特别是职能下沉对街道和乡镇的依法行政能力要求越来越高。基层治理要求精治共治法治，法治是精治共治的基础。
“街乡吹哨部门报到”中最关键也是最难的是要求街道和乡镇把哨吹对、吹好、吹精确，街道和乡镇下属要有依法履职能力，才能依法给职能部门吹哨，也才能依法组织、统筹、协调好各职能部门共同做好基层治理工作。 实体化综合执法平台建在乡镇和街道，其基础也是组织职能部门参加的联合执法和综合执法行动。城管下沉给街道和乡镇直接带来的是执法难题。将基层城管执法队的人、财、物统交街道管理，实现了街道对城管队的直接领导、指挥、调度，增强了街道解决辖区社会治理问题的能力，同时也增加了街道指挥执法工作的难度。
“疏解整治促提升”等专项行动也考验着街道和乡镇的依法行政能力。拆除违法建设、整治开墙打洞等专项行动由街道和乡镇牵头，征收、拆迁、腾退等工作要求属地负责，可以所有的工作都离不了属地。直接涉及群众利益的工作首先要求坚持法治。
二、乡镇和街道的依法行政能力不能适应职能转变的要求。
从全区依法行政整体状况看，乡镇政府、街道办事处的依法行政工作相对薄弱。工作人员依法行政意识和能力有待提高，违法行政现象仍时有发生等问题。这些问题在一定程度上损害了群众利益和政府形象，损害了经济社会发展良好环境，也制约了我区依法行政工作水平的均衡发展和整体提升。
从近三年行政复议和行政诉讼的数据看，乡镇为被申请人和被告的案件败诉比例较大。集中在信息公开、拆迁拆违、履职案件中。街道办事处的复议诉讼案件数量虽然不是很多，但物业管理的矛盾纠纷呈上升趋势。
如何提高乡镇和街道用法治思维和法治方式化解纠纷矛盾、促进辖区发展、推进依法行政，势在必行。
建议：
1、区政府制定出台《关于加强乡镇政府、街道办事处依法行政工作的意见》，明确工作原则、重点任务和保障机制，作为2019年我区的一项重点工作。
2、加强领导干部依法行政意识和能力的培养。乡镇政府、街道办事处领导干部要牢固树立社会主义法治理念，带头遵守法律，提高依法决策、依法办事的自觉性，确保各项工作在法治轨道上运行。有针对性地组织工作人员学习依法行政知识、通用法律知识以及与履行职责相关的专门法律知识。
3、落实权责清单。结合机构改革，按照构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的地方政府机构职能体系的要求，明确权责边界，优化机构设置。进一步理顺部门之间、条块之间、层级之间的关系。
4、增强基层自治功能。形成政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制。完善基层自治机制，严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事项，充分保障基层群众自治组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。引导村（社区）依法制定、完善村规民约，发挥村规民约在社会治理中的积极作用。
5、健全执法协调配合机制。可通过召开执法联席会议、成立执法协调小组等方式，加强乡镇政府、街道办事处与区行政执法机关之间的协作配合，及时解决执法争议，提高执法效率。探索建立乡镇执法人员资格管理制度。
6、依法化解社会矛盾纠纷。积极探索多元化矛盾纠纷调处机制。建立高效、便捷的乡镇、街道社会矛盾纠纷调处机制，运用法治理念和法治方式化解社会矛盾纠纷。积极整合社会力量，鼓励、引导基层自治组织、社会组织以及人大代表、政协委员、律师、法律援助人员、基层法律服务工作者、社会志愿者参与矛盾纠纷调处工作。
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