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第001号
案由:关于多措并举建设副中心便民服务设施，提高市民幸福感指数的提案
提案单位：民建通州区工委
拟建议承办单位：商务委、规土分局
签发人：金文岭
单位公章:
2019年1月4日
联系人姓名：邹晓美
通讯地址：通州区富河大街1号北京物资学院
电话：13901072913
邮政编码：101100
审查意见：同意立案
通州区政协提案委员会
2019年1月11日
问题及分析：
“幸福感指数”的概念起源于30多年前，最早是由不丹国王提出并付诸实践的。20多年来，在人均GDP仅为700多美元的南亚小国不丹，国民总体生活得较幸福。“不丹模式”引起了世界的关注。幸福感是一种心理体验，它既是对生活的客观条件和所处状态的一种事实判断，又是对于生活的主观意义和满足程度的一种价值判断 。它表现为在生活满意度基础上产生的一种积极心理体验。市民幸福指数是指一个地区市民生活质量和幸福程度的指标。
随着北京城市副中心建设步伐的加快，副中心城市建设、生态环境治理、社会福利、社会文明等，市民的幸福指数逐年提升，为了更好的为副中心建设增添活力，让通州市民更加美好体验改革开放40年的建设成果和副中心建设成果，提高市民的幸福感指数，我们民建通州区工委在2018年对我区便民服务设施建设情况进行调研并形成报告和提案。
一、城市副中心便民服务设施存在的问题
1、买菜难问题：居住小区离菜市场较远，便民菜站数量不足，有的菜站价格较贵而且存在菜品较少、不新鲜等问题，特别是近两年疏解整治促提升将散摊乱点取缔之后，买菜难问题更加突出。
2、综合便民服务设施不足问题：包括：开锁、家政小时工、电器维修、梯子等工具租赁方面，都存在缺失不足问题。
3、医疗卫生服务场所不足问题：主要是卫生服务站较少，全科医生不多。
4、公共卫生间等配套设施不足问题：还包括电动自行车充电桩等便民设施。
5、公交车站设置问题：个别区域缺少站点，公交线路需要优化等。
二、城市副中心便民服务设施存在问题的分析
1、规划编制及执行方面存在一定偏差。
按照社区商业服务设施总体规模按600-700m2/千人建筑面积，社区菜市场50m2/千人的设置标准明显配置不足。《北京市居住公共服务设施配置指标》将菜市场设置为街区层面配置，但在项目规划方案审批中很难落实，即使落实了审批，但在原有规划网点因多种原因改变用途现象比较普遍。特别是，我区老旧小区，原有设计中考虑便民设施不足，在开墙打洞、占道经营等疏整促工作推进后，先天不足的便民服务问题更加凸显。
2、部分政策滞后。
由于选址问题带来的工商执照办理、规划手续审批、占道经营界定等存在政策滞后，导致为破解选址难题采取的临时占地、临时车辆等方案无法顺利实施。
3、运营成本较高。
一边是较高的房租和用地成本，特别是随着副中心建设，大量企业纷纷入驻，房租上涨进一步加快，另一边是出于便民利民需要，合理甚至偏低价格的菜站、维修、家政等服务项目，导致社区便民服务设施运营成本较高，利润较低，投资运营商业价值有限。
4、百姓观念更新尚需一段时间。
在调研过程中也发现，部分老百姓对于进店经营的蔬菜肯定比三轮车摆摊销售的蔬菜要贵，而且不新鲜等方面，还存在观念误区，特别是对于新型的互联网下单订购等方式，接受不足，观念更新尚需一段时间。
三、我区及其他地区较好经验
1、格林摩尔模式：采用小区内设置临时集装箱解决场所问题，依托自有蔬菜种植基地，直接配送新鲜蔬菜，并提供快递、送水、家政保洁、家电维修、管道疏通等一站式社区服务，还作为党建服务点，配合开展社区党建相关工作。
2、车客家园模式：采取线上预订+门店自提及体验+社群互动分享的互联网模式，居民可通过线上预定全国各地新鲜水果蔬菜，下单后隔日或者次日到该平台社区服务店取货。
3、社区政商服务超市：除了提供便民商超、果蔬销售之外，还可以办理社保、老年证、生育证、公交卡等，进一步扩大了便民服务范围，真正方便百姓。
建议：
1、强化规划引导，远期从根本上解决便民服务问题。
结合通州区总规和城市副中心详规，对于正在制定的商业网点布局规划进行进一步强化升级，一方面详细规划每个存量小区的便民服务设施，按照缺什么补什么的原则进行补充补建，另一方面，对于在街道、乡镇层面细化未来商业网点，特别是便民服务设施规划方案。加强区商委、规划、建委等部门在便民服务设施规划实施过程中的监管和综合验收职能，确保规划落实到位。
2、近期优化政策引导，多方式解决现有选址难问题。
鉴于规划编制及实施尚需一定周期，短期内为解决便民服务设施选址难问题，建议可以采取政府改造或者成本价收购社区周边现有场所，集装箱临时建筑，送菜车辆早晚限时限地点服务，鼓励构建线上线下相融合的便民服务模式等方式。需规土委、城管、工商、商委等部门，对可能涉及的临时建筑审批手续、占道经营违法界定、产权存在瑕疵场所的营业执照办理等方面，研究出台相关支持政策。
3、强化区级统筹，将疏整促与便民服务综合考虑。
在疏、整、促过程中，建议强化区级统筹工作力度，特别是对腾退出的相关空间，协调各相关部门、乡镇街道，优先考虑便民服务相关设施布局和配置。
4、加大宣传引导，更新百姓观念。
对于互联网线上线下供应的新型便民服务及果蔬采购方式，以及固定便民服务网点在价格、品质、信誉等方面的相关优势，区宣传部、电视台、报纸、官方微信、微博以及各社区居委会要加大宣传力度，更新百姓社区生活理念。
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