第006号 

案由:关于将城市副中心打造成国际绿色金融试验区的提案

提案单位：致公党通州区工委

拟建议承办单位：金融办、发改委

签发人：吴涛

     单位盖章：

      2019年1月4日

联系人姓名：王骞  

通讯地址：通州区怡乐中街蔚澜香醍5-3-101

电话：13311398273

邮政编码：101100

审查意见：同意立案

通州区政协提案委员会

2019年1月11日

问题及分析：

根据人民银行等七部委发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》，绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。

2018年7月，市委、市政府发布《北京市关于全面深化改革、扩大对外开放重要举措的行动计划》，提出在城市副中心争取设立国际绿色金融改革创新试验区，为全国绿色金融改革创新和探索积累经验。12月，市委书记蔡奇在与中外金融机构的座谈会上指出：城市副中心是首都金融发展的新空间，重点发展面向京津冀协同发展的金融增值业务，发展财富管理、绿色金融等业态。11月，副市长殷勇在“2018北京绿色金融国际论坛”上表示：北京作为首都，在全球绿色金融网络当中的作用日益凸显，具备成为国际绿色金融中心的基础条件。

目前,在城市副中心打造国际绿色金融试验区恰逢其时，具备优良的政策环境、丰富的应用场景和广阔的发展空间。各大银行已经相继在运河商务区设立城市副中心分行，部分银行已成立绿色金融部门，金融产业的集聚发展态势初步显现。未来三年，副中心计划实施项目1000余个，投资超过万亿元。但是，在调研中我们发现：城市副中心产业基础相对薄弱，打造绿色金融试验区还存在一些短板。

建议：

1、加强组织领导，完善绿色金融产业发展政策

加强组织协调。建议成立由区政府主要领导挂帅的绿色金融产业发展小组，制定联席会议制度，从实际出发，积极探索和推动绿色金融产业发展。

完善绿色金融产业发展政策体系。按照七部委《关于构建绿色金融体系的指导意见》中提出的要求，结合城市副中心实际情况，制定详细的绿色金融发展规划。

加大宣传力度。在全社会宣传绿色金融领域的优秀案例、业绩突出的金融机构和绿色企业，倡导绿色消费，形成共建生态文明、支持绿色金融发展的良好氛围。

2、加大投入力度，健全绿色金融产业发展机制设立城市副中心绿色产业发展基金

整合相关专项资金，围绕传统绿色产业优化升级和高精尖绿色产业的培育壮大，引入社会资本，设立城市副中心绿色产业发展基金。

构建绿色项目库标准体系。从绿色项目库建设着手，探索绿色项目的认定标准，提出绿色项目的认定方法和程序，形成具有可操作性的绿色项目库标准体系。

建立绿色金融信息共享机制。探索在环保、安全生产、金融机构和监管部门之间建立信息共享机制，解决信息不对称的问题。

设立环境权益交易机构。设立城市副中心绿色金融交易中心，完善交易机制，开展碳排放权、排污权、节能量、水权、林权等交易活动。

3、加强协同发展，构建绿色金融产业体系

创新绿色金融产品。鼓励商业银行围绕城市副中心绿色产业的可持续发展，进行制度、金融工具和金融产品的创新。支持城市副中心的企业积极利用各种金融工具。

支持绿色企业上市融资。组织金融机构对具有良好发展前景的绿色企业提供专业化服务，推动绿色企业加快上市挂牌。支持已上市绿色企业通过增发等方式进行再融资。

大力发展绿色保险。依法推进环境污染责任保险工作，拓宽环境污染责任保险覆盖面。鼓励保险机构帮助绿色企业增信、融资；鼓励保险资金直接参与、支持绿色中小企业发展；鼓励保险机构参与环境风险治理体系建设。

开展绿色金融国际合作。支持城市副中心的金融机构和企业到境外发行绿色债券。引导国际资金投资城市副中心的绿色金融产业。鼓励社会资本和国际资本设立合资绿色发展基金。

4、增强风险意识，完善绿色金融监管

建立绿色项目融资审查机制。绿色项目从备案到绿色投融资资金使用的全过程，都要建立严格的考核体系，制定绿色项目融资的评价体系，确保绿色资金投向真正的绿色项目。

完善绿色金融监管体系。加强对绿色金融业务和产品的监管力度，统一和完善绿色金融监管体系，主动防范绿色信贷和绿色债券的违约风险，建立绿色金融风险预警机制，守住不发生系统性金融风险的底线。

强化绿色融资企业主体责任。建立企业环境与社会责任追究机制，加大环保、安监等方面的执法力度。建立企业重大环境风险的申诉交流制度，强化社会监督，发挥舆论导向和监督作用。