第009号 

案由:关于大力发展科技服务业，助力北京城市副中心“高精尖”产业发展的提案

提案单位：致公党通州区工委

拟建议承办单位：发改委、经信委、科委

签发人：吴涛

      单位盖章：

      2019年1月4日

联系人姓名：胡乃东  

通讯地址：通州区翠平西路116号北京中医药大学东直门医院东区电话：13911927189

邮政编码：101100

审查意见：同意立案

通州区政协提案委员会

2019年1月11日

问题及分析：

科技服务业是现代服务业的重要组成部分，具有人才智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带动作用强等特点，发展科技服务业是培育发展新动能、构建“高精尖”经济结构、支撑全国科技创新中心建设的重要举措。2017年12月，北京市发布重点发展的10个高精尖产业，科技服务业位列其中，北京市发布了《加快创新发展科技服务业的指导意见》为加快推进科技服务业发展提供了政策保障。北京地区科技服务业主要包括研发服务、工程技术服务、设计服务、科技金融服务、创业孵化服务、科技推广与技术转移服务、知识产权服务、科技咨询服务、检验检测认证服务九个领域。据统计，2016年，北京地区科技服务业实现增加值2077.9亿元，占GDP比重达8.4%，从业人员60.5万人。科技服务业人均实现收入135.5万元，是全市服务业人均收入（22.1万元）的6.1倍。

2016年，通州区规模以上科技服务企业59家，实现收入34.51亿元，利润3.95亿元，税收1.48亿元。

科技服务业细分领域众多，发展阶段各不相同，对政策的需求不同，通州区发展科技服务业要结合发展实际，以现有细分领域产业规模、增加值、利润、税收等指标为依据，对科技服务业进行精准布局。建立科技服务业专业化的发展平台，以市场资源优势吸引优质的科技服务团队落户通州。根据通州区科技服务业现有发展基础和未来科技服务业发展预测，建议重点发展设计服务、科技金融服务、工程技术服务和科技推广与技术转移服务四个细分领域。

按照蔡奇书记提出的要借助“设计之都”的优势大力发展设计服务产业的指示精神，在通州大力发展设计产业促进通州产业转型升级，一是能够承接城市发展的重要功能，二是可以承接中心城区人口的疏解，符合北京市总体规划中对城市副中心的发展要求。

建议：

关于发展设计服务的方面

1.重点发展建筑与环境设计产业，大力提高建筑与环境设计行业的产业集中度，鼓励行业骨干企业通过兼并重组等手段，提高建筑与环境设计单位的发展规模，培育一批具备较强技术创新水平、设计质量以及综合特色服务能力的行业优质企业。

2.优先发展工业设计产业，推动工业设计专业园区建设，打造公共服务平台，组织开展工业设计关键技术和共性问题的研究，加强设计师人才队伍的培育，加强知识产权保护，支持工业设计企业参与国际业务交流与合作，提升工业设计产业的国际化水平。

3.培育发展新兴设计、跨界设计等新的产业形态，支持相关领域企业发展，加强技术创新和商业模式创新。支持有条件的企业建立设计创新中心，引入数字化制造、VR/AR技术、人工智能等技术支撑设计发展。加强产品设计创新、设计成果产业化服务平台建设。

虽然目前通州区科技金融服务的总体规模和影响力并不大，但是从全市科技服务业人均收入、利税来看，科技金融服务贡献度为科技服务业人均最高，随着城市副中心的发展，科技金融服务必将成为通州区服务业发展的重点行业。

关于发展科技金融服务的方面：

1.重点发展股权投资服务，吸引专业化投资团队聚集，进一步完善落实有利于股权投资基金在通州区注册和发展的便利机制和激励机制，大力吸引行业经验丰富、背景深厚的专业投资团队。

2.优先发展债权融资服务，深化政府与政策性银行合作，支持开发性金融开展“统贷”业务，在风险可控的前提下扩大批量支持中小型科技企业的资金规模，鼓励具备条件的民间资本发起设立中小型民营银行，开展科技金融服务创新探索。

3.培育发展天使投资服务，支持在通州区组建天使创投基金、风险投资基金，推动与境内外知名投资机构、领军企业合作，引导资本向双创企业和科技成果转化早期倾斜，着力为中小企业提供全方位、便利化的创新创业融资环境，提高创新成果转化率。

城市副中心建设为通州区工程技术服务提供了广阔的发展空间，应借助承接核心区产业疏解的历史机遇，吸引中心城区的专业技术服务机构和团队落户通州，搭建工程技术服务协同创新平台，以专业化服务带动京津冀协同发展。

关于发展工程技术服务的方面

1.重点发展工程勘察设计服务，促进工程勘察设计或以工程勘察设计为核心提供总包服务的优势企业发展，培育一批骨干企业，支持其通过兼并、重组和上市等途径做大做强。

2.优先发展现代交通、建筑市政、节能环保等领域专业技术服务，在提升城市管理服务水平，优化城镇空间分布和规模结构，缓解交通拥堵、生态环境恶化等“城市病”方面做出有力支撑。

3.培育发展工程管理服务，通过互联网、大数据等技术手段，提升工程管理、监测等环节的技术创新水平，推动工程管理服务业向高端化发展。

4.适度发展传统领域专业技术服务，借助北京全国科技创新中心的资源优势，助力全国企业转型升级。

随着中心城区教育、医疗等优质资源向城市副中心的迁移，必将带来高端研发机构和人才的落户，为通州区开展科技推广及技术转移服务提供支撑。通州区可以聚焦科技成果熟化服务，在科技成果转化过程中增加技术交易的附加值。

关于发展科技推广与技术转移服务的方面：

1.重点提升知识产权法律和咨询等高附加值服务能力。依托海量的知识产权储备，提升知识产权服务机构的法律和咨询服务能力，实现知识产权价值、提升知识产权质量，服务企业和高校院所的知识产权管理和运用。

2.依托技术创新推动科技信息服务发展，充分发挥云计算、大数据等新兴技术优势，支持基于互联网以及共享经济模式下的新型知识产权服务机构，不断革新传统的服务模式。

3.利用北京市丰富的科技创新成果，依托大型央企、高校院所、科技型企业，发展技术推广服务，壮大通州区科技推广与技术转移服务业总体规模。

4.借助未来创新资源在城市副中心集聚的优势，培育发展科技中介服务，打造科技成果转化的加速器，实现成果的增值和产业化，探索“互联网+技术转移”的新手段，实现科技成果等各类资源共享。