第025号 

案由:关于在城乡建设中落实绿色理念，引导鼓励使用以地源热泵为代表的清洁可再生能源的提案

提案单位：民建通州区工作委员会

拟建议承办单位：

签发人：金文岭

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2019年7月5日

联系人姓名：刘建勇

通讯地址：E－mail:lanjunliu@126.com

电话：60520927 13911134151（手机）

邮政编码：

审查意见：同意立案。

通州区政协提案委员会

2019年7月16日

问题及分析：

一、地源热泵概念及通州区地热资源优势

1、地源热泵系统是一种高效节能清洁环保的能源方式。

热泵系统以电为动力与环境进行热交换，在使用区域零排放，综合能效（COP）可达到3.0以上，一套系统可同时实现冬季供暖、夏季制冷、日常提供卫生热水，是燃煤、燃气等常规能源的最好替代和补充。

2、通州区是浅层地能利用的最适宜地区。

根据专业机构的资料显示，通州区是北京十八个区里最适合地热能（包括中深层地热和浅层地能）开发的区域，资源储量巨大，浅层地能地质条件极好，200米以内的浅层地层主要以沙土为主，钻孔成本低，地下水涵养丰富，换热效果好。地源热泵系统是高效利用浅层地能的先进技术。地源热泵系统造价低于传统的冷+热源系统，同时，系统运行成本低于市政热力或燃气锅炉的收费标准。

3、政策支持地源热泵系统的推广。

（1）北京2022年冬奥会和冬残奥会可持续性承诺，及2019年1月北京市发布《关于进一步加快热泵系统应用，推动清洁供暖的实施意见》提出到2022年，全市可再生能源占能源消费总量比重达到10%以上，北京市新增热泵系统利用面积2000万平方米；使用地源热泵系统的项目，市财政给予投资额30%-50%的资金补贴。

（2）《北京市“十三五”时期民用建筑节能发展规划》及“北京城市总体规划”要求到2020年底，全市绿色建筑面积占城镇民用建筑总面积比例达到25%以上，可再生能源利用比重达到8%，2035年达到20%。市区两级规划自然资源委应会同发展改革委在新建区域分区规划中提出可再生能源供暖总量和比重指标，城市副中心核心区使用可再生能源比重不低于能源使用总量的40%。

二、我区地源热泵系统推广应用中遇到的问题

1、缺乏可再生能源开发利用专项规划。目前，除了副中心核心区有明确的可再生能源使用比例规划指标，通州区缺乏对可再生能源开发利用的顶层设计和统一规划，特别是未能组织编制和实施浅层地能与地热资源勘查开发利用专项规划。

2、地源热泵系统推广利用的管理机制和政策体系不健全。通州区地源热泵系统开发利用的地方性管理法规、政策和标准体系还不完善，对部分项目造成资源浪费及环境的破坏缺乏强有力的法律与制度约束，对用户使用地热能和浅层地能没有有效引导，也没有奖励与惩处的政策和措施。对申请市级热泵项目奖励资金的单位，未能给予必要的支持和帮助。

3、地源热泵系统的应用处于点状和无序状态。由于缺乏统一规划，通州区地热资源开发利用没有形成规模化、产业化，基本处于点状和无序状态。用户大多不懂技术，能源方案通常听从设计单位的意见，对技术的应用没有主动性。

4、观念问题影响了行业的发展。可再生能源利用在用户体验方面不能产生立竿见影的效果，个别项目由于技术和质量问题不能达到满意效果，饱受质疑，影响了地源热泵技术等清洁能源的声誉。

建议：

1、建立机制，加强统筹。建立健全领导机构和工作机

制。建议成立由发改委牵头和相关部门、专家等人员组成的地热资源开发利用领导小组，明确各成员单位的责任和任务，形成齐抓共管、责权明晰的管理格局，统筹开展我区地源热泵系统推广工作。

2、制定规划，明确目标，系统布局。建议区规划自然资源委会同发展改革委依据《关于进一步加快热泵系统应用，推动清洁供暖的实施意见》的规定，在新建区域分区规划中提出可再生能源供暖总量和比重指标，提升可再生能源在供热基础设施中的比重，有序推进地源热泵系统在建筑中的应用。帮助和支持用户申请政府奖励资金，有条件时区里配套部分奖励资金。

3、多措并举，推动地源热泵系统的应用。在学校、幼儿园、医院、公园、政府办公、社会服务等容积率较低、位置较偏远或有较高要求的区域，应规划建设以浅层地温能为主要能源的分布式能源站，为建筑物提供供暖、制冷、和生产、生活热水。对城市核心区既有供暖需求又有制冷需求的综合性建筑，建议由浅层地温能提供全部或部分冷热源。