第95号

案由:关于完善提高城市副中心的服务设施可达性的提案

提案人：王心力 

附议人：

拟建议承办单位：商委，文委、建委，规土委

工作单位：富力城房地产开发有限公司

手机：13601182535

提交日期：2017年1月18日

问题及分析：

2015年通州被赋予了北京城市副中心的新定位，预计到2035年作为国际化北京新城人口会增长到130余万人,未来随着新兴产业的聚集，建设具有影响力的科技创新中心、金融总部的落户，国际交流和交往也会增多，副中心将聚集大批国际性的专家学者及商务型人士落户通州，新城人口的平均年龄年轻化将是趋势，服务设施需求的增长和内容的多元、时尚化将凸显出来，15分钟的可达性是国际化的社区标准也是对未来副中心的要求。面对新定位、新机遇，打造宜居宜业国际化新城是通州建设的目标。

随着城市的快速建设，目前发现公共服务性设施建设和布局存在的一些问题，主要有以下几点（以下数据调查统计时间为2016年下半年）：

（一）通州整体生活可达性及设施密度低于北京市和上海市的各区。

首先说明空间可达性是公共服务设施利用的基本决定因素，保证公共服务设施的可达性是提高公共服务设施利用效率和社会公共资源分配公平的必要条件。通过城区内各个住宅小区与生活服务设施的最短距离计算，距离越短，得分越高。两个城市15个城区以东西城区为例，按现有设施分布排名第三、五，可以看出上海、北京城市一线城市的密度是基本均等。通州不到他们的1/5，这说明通州的生活设施的到达距离是其他区的5倍。

生活设施密度东西城排名三、四（通过城区内每平方公里内设施数量进行计算），生活服务设施相当成熟。北京西部城区相比密度就小些，通州明显没有任何比较性，每平方公里还没有形成规模效应。

（二）各项生活服务设施可达性明显低于北京市和上海市中心城区。

(1)高质量城市生活是居民对工作岗位、教育、医疗、基本公共社会服务、自然且丰富的休闲娱乐设施具有较好可达性。从以下九类服务设施分布来看，通州所有可达性低于北京上海平均水平，尤其以社区医院、游泳馆和便利店（包括生活用品店、快餐连锁店、咖啡店、洗衣店、修鞋店等）尤为突出。

(2)从密度分布，通州区各项生活服务设施密度明显低于北京市和上海市中心城区（通过城区内每平方公里内设施数量进行计算），便利店密度分布对比突出，说明生活的极不便利性。

（三）大数据分析北京七城区的九类服务设施，通州的到达距离是其他城区的2-4倍。

居住工作区到生活设施距离太长，在承接中心区居住、产业功能拓展之后，完善的公共服务设施体系没有培育起来，难以形成独立的复合功能区，居民大量的公共服务需求，可达时间成本巨大，不能达到宜居宜业。

从九类服务设施密度分析看，通州还没有形成规模分布网络，这也是新城基础和新建设未交付使用及城市人口没有固定的通病，但要在现阶段引起重视，及早规划布局。

建议：

在九类服务设施中，综合考量难易程度及迫切程度等因素，建议我区在城市副中心155平方公里范围内优先考虑发展便利店和书店。

1、在发展便利店方面，产业用房是首要考虑的因素，可以拿出区内项目的配套指标用房进行统筹规划、合理布局，实现15分钟可达性的目标。品牌选取上，建议采用社会招标形式选择2—3家成熟的连锁企业入住通州，以保证运营的成功率和持久力。

2、在发展书店方面，区有关部门应提前进行规划布局，实现城区范围内每个功能区都有24小时形象书店或图书馆，促进城市副中心浓厚大众文化氛围的形成。此外，考虑到书店更偏重于公益服务，初期投资回报率不高，政府在资金、用房等方面应加大扶持力度，并鼓励书店的多元化经营，引进品牌书店提高体验档次和内涵，让小小的书店真正成为各类人群充实自我、适度休闲的一个好去处。

审查意见：

通州区政协提案委员会

年 月 日