关于推动副中心公共服务建设，打造“普惠”文化体育场所的提案

（张辛泽、于立民）

一、问题及分析

根据党的二十大报告所提出的目标和方向，我们秉持“广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国”的理念，并依据《北京市公共文化服务保障条例》中相关规定，积极引导社会资本力量参与公共文化体育服务领域，多渠道拓展公共服务资金来源。从而更好的满足人民群众对于文化体育领域的需求。

北京城市副中心高度重视文化体育建设，紧紧围绕“推进副中心文化休闲体育设施建设，丰富居民精神文化生活”主题，积极采取有效措施推动通州区文化体育事业的繁荣发展。《北京城市副中心（通州区）“十四五”时期体育事业发展规划》提出，“十四五”时期，通州区将因地制宜，做好“文旅 体育”融合，进一步提升城市副中心软实力。

近来，在对通州区公共服务设施建设情况的调研过程中，我们发现，通州区文化体育场所还存在标准化水平较低、文化体育用房闲置等问题，大量新建社区的文化体育用房处于空闲状态，使用率不高，更未能发挥其公益属性，高品质公共文化体育场所的数量和质量与老百姓日益增长的多元文化需求不匹配。

结合通州区潞城镇社区全民健身中心的成功案例，我们坚持“加强文化体育建设，丰富居民精神文化生活”的理念，着力破解“资金预算不足、落实经验不足、政策扶持不足”等现实难题，构建政府与企业共建的创新合作模式，引入社会第三方力量参与管理和运营，积极引导社会资本参与公共文化体育服务领域，多渠道拓展公共文化体育服务资金来源。

经过调研走访，新建社区文化体育用房闲置，而高标准、高水平的体育场所仍属稀缺，其背后的原因主要如下：

第一，资金预算不足。与其他设施设备相同，文化体育设施也需要持续的维护管理；否则，文化体育设施老化损耗严重，使用寿命极低。政府资金有限，相关委办局难以拨付足够的资金用于保障文化体育设施建设和维护的人力、物力，难以吸引广大群众持续使用。

第二，落实经验不足。相关社区及体育场所缺乏成熟的商业运营模式和全面的规划设计方案，没有深入考虑长效运营机制，缺少考核机制和标准化管理；特别是在设施建成后，缺乏有效的运营和管理团队，导致设施闲置或低效使用。

第三，政策扶持不足。社会资本参与共建的积极性不高，缺乏有效的政策激励措施，难以吸引配套成熟、经验丰富的体育场所运营方持续投入进场。

二、建议 

2024年9月，国务院办公厅印发的《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》提出，要推动闲置低效资产改造与转型，依法依规合理调整规划用途和开发强度，开发用于体育健身、社区服务等新功能。

针对上述问题，并结合《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》重盘活用活闲置资源的精神，提出政策建议如下：

（一）提高文化体育用房使用效率

建议出台相关政策，鼓励社区利用现有的文化体育用房，引入社会第三方力量进行管理和运营，盘活用好闲置的文化体育用房。盘活用好闲置文体用房的根本目的，更在于惠及百姓，增强群众的身体素质。可以考虑实行限时免费或低收费开放原则，充分发挥其公益属性；建立监督机制，确保文化体育用房的使用情况和开放时间得到严格执行。同时，制定具体实施细则，明确社区文化体育用房对社会开放的具体要求和标准，增强文化体育用房的使用率。另外，在预算充足的情况下，可以设立专项资金，支持社区文化体育用房的改造和运营。

（二）建立政企合作共建模式

建立政企共建合作模式，鼓励社会资本投身于公共文化体育服务领域，多方扩充公共体育服务资金获取途径。可以通过PPP模式吸引企业在文化体育设施建设及运营中发挥作用，通过特定的财政补贴、税收优惠政策吸引企业参与公共文化体育项目的建设和运营，成立专门的管理机构负责协调和推进政企合作项目，确保项目的顺利实施和长期运营。鼓励社会组织和企业开展收益性经营活动，以回收投资成本并维持长期的公益性服务。

（三）建立并完善长效运营机制

在规划设计阶段就充分考虑长效运营机制，制定详细的考核机制和标准化管理制度，确保文化体育设施的可持续运营。在规划设计之初引入专业运营管理团队，确保规划方案的可执行性和可持续性。通过建立健全的考核机制，定期对文化体育设施的运营情况、运营管理团队考核评估。同时，制定标准化管理制度，确保文化体育设施的日常运营有章可循、管理规范，实实在在惠及群众。

（四）加强政策扶持与宣传力度

政府应加大对公共文化体育设施建设的政策扶持力度，出台相应的激励措施，提高社会资本参与的积极性。制定具体的激励政策，如土地优惠政策、税收减免政策等，吸引更多的社会资本投入公共文化体育设施建设，支持公共文化体育设施的建设和运营，减轻政府的财政压力。另外，加强宣传和引导，提高社会各界对公共文化体育事业的关注和支持力度，建立多元化资金筹集方式，推动体育捐赠、慈善等公益事业发展，促进公共体育服务更好更快地发展。

通过多次实地调研和走访了解，以政府为主导的政企合作方式，是公共体育服务事业发展的有效途径。发挥政府的指导和监管功能，第三方社会力量进行投资和运营，确保公益服务与商业营收相匹配，实现公益与营收的良性循环发展。

希望以上政策建议能够为推动副中心公共服务建设提供有益的参考，将城市副中心打造成为文旅产业高质量发展的城市样板、体育乐活之城，不断提升居民的生活质量和幸福感！