关于推进养老数智平台建设优化资源共享，助力银发经济高质量发展的提案

（陈  莹、王学全、沈仁明）

一、问题及分析

随着人口老龄化趋势加剧，银发经济作为新的经济增长点，正逐渐受到社会各界的广泛关注。根据国家信息中心研究，目前我国银发经济规模约7万亿元，占同期GDP比重约为6%；预计到2035年，我国银发经济规模将达到30万亿元左右，占同期GDP比重约为10%。2024年1月15日国务院办公厅发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》中明确指出，要实施积极应对人口老龄化国家战略，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式。数智化平台作为现代信息技术的杰出代表，其强大的数据处理、分析和预测能力为银发经济的高质量发展提供了有力支撑。因此，如何发挥数智平台作用、整合社会资源，助力银发经济的高质量发展，成为当前亟待研究的重要课题。

为探讨并给予相应建议与方案，本课题组针对养老行业政策背景与需求，已有数智化平台不足等进行梳理，从而提出如何发挥数智平台作用、整合资源，助力银发经济高质量发展的建议。

（一）国家与北京市相关政策

2021年10月，工信部联合多部委发布《智慧健康养老产业发展行动计划（2021-2025年）》。该行动计划旨在深入贯彻落实国家关于应对人口老龄化的战略部署，推动智慧健康养老产业发展。

2023年工信部发布《促进数字技术适老化高质量发展工作方案》。该工作方案旨在解决老年人运用智能技术困难的问题，推动数字技术适老化高质量发展。

2024年4月，工信部办公厅发布“数字适老中国行”活动。该活动通过线上线下相结合的方式，开展政策宣贯、调查研究、服务升级、技能教学、技术共享、惠老专场等活动，推动数字技术适老化成果宣传和应用落地。

2023年11月，北京市民政局发布《北京市综合为老服务平台建设工作方案》。该方案旨在提升养老服务智慧化水平，促进信息技术与养老服务深度融合，优化升级养老服务门户网站系统，打造养老服务数智平台，为老年人提供更加便捷、高效的养老服务。

从上述可以看出国家和北京市政府正不断强化养老产业发展政策，数字化、智慧化平台正越来越受到重视。

（二）现有养老体系中存在的需求及问题

城市副中心常住人口中60岁以上老年人口为32.1万人，其中65岁及以上老年人口达21.7万人，显示出较高的老龄化程度。城市副中心老老人、独居老人数量逐渐提高，情感交流、精神慰藉、社会化再学习、社会交往等需求与日俱增。

1.城市副中心养老服务资源区域内分布不均衡，无法满足实际需求。截至目前，通州区已建成并投入运营的养老服务驿站数量相当可观。根据最新数据，通州区已建成养老服务驿站179家。虽然这些驿站已在数量上有所提升，但覆盖度有限，尤其是在北京城市副中心靠近郊区位置，养老服务驿站还不足以满足需求。

2.现有养老服务与机构中承载的信息平台系统，分散在各养老驿站、养老机构、部分社区的各自系统，未形成统一的信息化平台调度平台，需求与资源难以共通共享。例如：随园养老中心、首善人家·北京人寿康养中心等，在内部服务已经比较全面，但与外部的互联互通平台并未打通、资源无法共享给到外部社区及有需求的老人。

3.智慧养老产品市场不成熟：智慧养老产品市场尚未成熟，部分社会养老机构正在探索智慧养老产品和服务上门，但设备便利度不够、推广效果不佳。

4.老年人接受度低：大多数居家老年人对于花钱买养老服务还存在观念不接受、经济不允许等困境，这限制了智慧养老服务的普及和推广。

（三）副中心已有养老数智化系统平台在银发经济中的不足

北京城市副中心的各养老机构、社区服务中心与养老驿站等已建成自有的信息化管理系统与局部智能化平台，在促进银发经济发展中，展现了诸多优点，例如：个性化服务、健康管理智能化、资源整合配置、加强了社交互动等为所辖社区与养老中心的老人提供了便利，但也仍然存在一些明显不足之处，主要如下：

1.分散的养老平台系统目前多数是局部联网、但大多相互独立，不能打通，各自成为信息孤岛。这不仅使得老年人及其家属难以获取全面、准确的养老服务信息，也增加了服务提供者的管理难度和成本。无法有效整合和优化资源配置，存在重复建设和资源浪费情况，降低了资源利用效率。

2.系统操作复杂度高、不同平台造成难度进一步加大。部分养老数智化系统平台在界面设计和操作流程上可能过于复杂，导致老年人难以独立使用。同时，不同的养老平台上，不同的操作流程和界面设计，增加了使用难度和不便。此外，由于信息不共享，老年人无法享受到连续、一致的服务体验。

3.覆盖范围有限。尽管北京作为一线城市在养老数智化系统平台建设方面取得了一定进展，但仍然存在覆盖范围有限，特别是城市副中心在一些偏远地区或低收入群体中，养老数智化系统平台的普及率还有待提高。

4.专业人才短缺。养老数智化系统平台的发展需要大量的专业人才支持，包括健康管理师、数据分析师、智能设备研发人员等。目前这些专业人才的短缺可能制约了系统平台的发展速度和服务质量。

5.资金投入不足。养老数智化系统平台的建设和运营需要较大的资金投入。然而，由于康养产业的市场规模和盈利模式尚不成熟，一些养老数智化系统平台可能面临资金短缺的问题，难以持续提供高质量的服务。

二、建议

为了更好地发挥养老数智化平台在促进银发经济发展中的作用，可从以下几个方面进行努力：

（一）提升养老数字化公共服务水平

推动养老服务数字化改革，深化公共数据的共享共用，推动养老服务“指尖办”、“网上办”、“就近办”，减轻老年人办事负担；推广“一网通办”和“一件事一次办”，提高办事效率。优化智慧养老服务，借助数智技术构建智慧养老服务平台，将服务延伸至更广的地域，丰富服务内容、拓展服务方式；通过智慧养老平台实现陪诊、助浴等分散性服务需求的串联和聚集，优化供需对接。

（二）加强数智技术的深度应用

推动银发经济数字化转型。在健康、医疗、家政、餐饮、旅游等多个领域推动数智技术的深度应用，实现养老模式和服务模式的创新；利用数智技术提高银发经济的运营效率和服务水平，扩大银发经济规模。在保护老年人隐私的前提下，推动涉老企业和机构授权共享涉老信息数据；通过数据共享实现个性化、多元化的产品和服务供给，提升老年人的获得感和幸福感。

（三）优化银发产品供给与服务

利用养老云平台收集老年人生活和健康数据，通过大数据精准分析老年人的新需求，为产品设计开发提供现实依据；鼓励企业根据分析结果，进行新产品设计开发，保障产品的有效供给，满足老年人多元化需求。同时，加快智慧健康养老产品研发，支持企业加快开发家庭服务机器人、智能可穿戴设备、智能护理机器人、智能防走失终端和数字化医疗产品等智慧健康养老产品；这些产品能够提供更精准的健康管理、养老监护和心理慰藉服务，提升老年人的生活质量。

（四）助力老年人融入数字社会

加强公共设施和智能家居的数字适老化改造，优化交互界面、提供数字化操作指引、开发智能语音助手等；推动互联网应用适老化改造，降低老年人的使用门槛。提升老年人数字素养，加强数字技能教育和培训，构建老年科技大学等培训体系，提升老年人的数字化认知和技能。加大数字助老惠老宣传力度，发挥新型媒体的作用。

（五）强化政策支持和引导

制定、出台支持银发经济数智化发展的政策文件，进一步明确发展目标、具体任务和措施；加大对银发经济数智化项目的资金支持和政策扶持力度。完善银发经济数智化发展的相关标准体系，确保产品和服务的质量和安全；加强监管力度，规范市场秩序，保护老年人的合法权益。

（六）鼓励创新合作、探索新模式

鼓励各养老平台加强合作与交流，共同推动养老产业的创新发展。通过资源共享、优势互补等方式形成合力，提升整体服务水平和竞争力；鼓励社会资本参与数智平台的建设和运营，形成政府引导、市场运作、社会参与的多元化运营模式，加强跨行业的互补融合发展，拓展服务领域和收入来源，推动养老服务产业的可持续发展。

总之，通过以上方法措施的开展，优化银发产品供给服务、提升数字化公共服务、加强数字技术深度应用、助力老年人融入数字化社会、强化政府职能与监管，调动各方力量创新合作，可以更好地推动数智化平台在促进银发经济发展中的作用，优化整合社会资源，从而促进银发经济的高质量发展。