关于以选拔、聘用一批乡村职业经理人“CEO”为牵引，提升城市副中心乡村建设和治理水平的提案

（教卫体和文化文史委员会）

人才是乡村振兴的重要支撑。近年来通州区着力加大农村实用人才分级分类培养力度，建成多个特色各异的农村实用人才培养基地，以人才队伍建设带动引领现代农业发展、促进农民增收致富，取得了很大的成效。在新型城镇化战略背景下，乡村建设具有了确保粮食安全、涵养生态环境、保护传统文化、发展新型乡村经济等更加多元的内涵，在城市副中心推进共同富裕，建设美丽乡村的进程中，人才队伍的结构化建设是短板，迫切需要培育一批乡村建设的“领路人”，带领农民共同致富、创造美好生活。

一、问题及分析

一是通州区美丽乡村建设取得了长足进步，基础设施建设有了很大改观，但农民增收致富还缺乏更有效的手段和举措。对于如何盘活农村“三资”，实现良好的经营，带来农民收入的长期稳定增长，还缺乏有效有特色的经验。

二是通州区建立了科学有效的农业农村实用人才培养培训体系，但是对于农村经营管理的“带头人”的培养、选拔、任用还缺乏有效的机制和案例，农村的发展需要人才结构的进一步优化，既要有农业科研人才、掌握新技术新技能的农民等实用人才，更要有带领农民致富，善于农村治理的领头羊。

“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，它深刻改变了浙江农村的面貌，推进了浙江省全域乡村振兴的进程。通过学习了解“千万工程”的发展理念、工作方法和推进机制，我们发现，培养和选拔一批乡村职业经理人（被称为“乡村CEO”）是落实“千万工程”经验，促进人才振兴，实现农业多元价值和乡村多重功能的重要抓手。

二、建议

乡村CEO是乡村实用性人才队伍中的“白领”，可以受聘于村集体经济组织独资或控股的企业、村（社区）党组织领办的合作社，主要负责经营管理村集体资产、发展壮大村集体经济，广泛带动农民增收。他们最大的特点是市场化，职责是立足各村的资源禀赋、产业特色等，因地制宜探索集体经济发展的商业运营模式，吸引更广泛、更优质的社会资源、资金投向农村。

（一）引入乡村CEO，建立合理的选拔和聘用机制

1.选聘主体。在区政府、农业农村局的指导下，村属企业、合作社等负责招聘、选拔和培训乡村CEO，采取面向社会公开招聘的方式，择优聘请满足未来乡村发展需求的经营型人才，并通过他们对接都市资源，将城市圈的人流、资源和管理模式带到乡村，实现富民兴村

2.选聘标准。乡村职业经理人的选拔,重点培育立志在乡村发展，有乡村振兴工作经验特别是从事集体经济经营管理、乡村文旅项目运营管理等相关工作的现代化人才。可以是来自基层的新型农民，也可以是学成返乡，致力于发展乡村产业的创业青年；还可以是农民专业合作社理事长、家庭农场主、农村集体经济组织负责人、种养大户等产业致富带头人。参考广东省的经验，应设立如“具有2年以上相关工作经验，有乡村产业创业经历、在农村从事集体经济经营管理、乡村农文旅项目运营管理等相关工作者优先考虑，立足培育植根乡村的本土人才等。”等条件。

（二）用好乡村CEO，推动乡村企业化项目化运作

1.应建立明确的职责与利益分配制度，鼓励农村集体经济组织设立独资或者控股经营项目公司，由乡村CEO担任负责人，村委不干预乡村CEO的日常经营管理工作，真正建立具有农村味、合作性、股份制特点的现代企业制度。

2.乡村CEO应充分利用当地资源，挖掘本土特色，连接村民利益形成经济共同体，利用市场化思维组建起专业的团队，覆盖销售、运营、产品供应链、项目申报、项目管理、项目验收和活动策划等环节，创新产业链，建设具有地方特色的经济产业。

3.积极发展地方特色农产品种植和养殖业，深加工农产品；开发乡村旅游项目，结合教育和农业开展研学活动；利用乡村闲置房屋开展民宿业务等。利用丰富专业的经营管理经验打通从田间地头到市场终端的通道、推动土地流转，盘活闲置宅基地、盘活本地资源、对接市场资源、经营乡村产业，经营美丽乡村。

（三）留住乡村CEO，建立多元化激励和去留机制

习近平总书记强调，要想方设法创造条件，让农村的机会吸引人、让农村的环境留住人，特别是要让一部分年轻人热爱农村农业，培养造就一支新型职业农民队伍。这决定了地方政府需要采取多元化的激励手段，多措并举吸引和留住乡村CEO。但在激励的同时，合理的去留机制也可以为农村地区更加灵活配置人才。

1.建立具有激励作用的乡村CEO薪酬发放机制。据悉，在杭州、温州等地，一些乡村CEO能拿到超过18万元的年薪。例如在余杭区，乡村CEO能获得每年18万元的底薪，还能拿到绩效考核的奖金。具体来说，这18万元中，由区农业农村局出15万元，按年度拨到村庄；乡镇出资3万元，含五险一金、福利费、工会费等。绩效考核的奖金，则根据乡村经营的实际效益，由各村自己制定发放标准。通州区可以参考这些薪酬办法，建立具有城市副中心特色的乡村CEO薪酬发放机制。

2.给予乡村CEO适度的身份激励，授予乡村CEO国家认可的职业证书，并提供明确的晋升通道。对于表现优异、成绩突出、带动作用强的乡村CEO提供荣誉称号和奖励，可作为村组后备干部、入党积极分子进行重点培育。

3.出台更多利好政策。如解决乡村CEO的房屋居住、家人安顿、子女教育等后勤问题，让乡村CEO在坚实后方的支撑下，有更多的精力与更强的信心去深耕发展农村产业，带动农村经济增长。

4.建立有效的去留机制。对于在乡村实际经营管理过程中经营困难、发展不顺利的乡村CEO，应充分发挥去留机制的作用，支持其离开乡村，实现人才的合理流动。去留机制与考核机制密切联系，建立标准化、程序化的考核机制，对于表现突出、带动效应明显的乡村CEO予以奖励和政策支持，对于不适合乡村CEO职业的人员要求其主动请辞。

当然，对于农村职业经理人的选用要因地制宜，因需施策，不要“一刀切”、一哄而上，有资源有基础的村庄可以探索招聘培养农村职业经理人，围绕乡村运营和产销对接，探索乡村运营多样化路径。